发布日期：2024-11-05 06:29    点击次数：177

　　连云港市国民经济和社会发展第十一个五年缱绻概要伪娘

　　（2006年1月13日连云港市第十一届东说念主民代表大会第四次会议通过）

　　 十一五期间，是连云港市全面贯彻落实科学发展不雅、构建社会主义和谐社会的重要时期，是连云港市全面融入两个领先大局，兑现跨越发展、科学发展、和谐发展的关键时期。

　　《连云港市国民经济和社会发展第十一个五年缱绻概要》凭据《中共连云港市委对于制定连云港市国民经济和社会发展第十一个五年缱绻的基本念念路》编制，主要论说十一五期间连云港市国民经济和社会发展的主要宗旨、发展重点和政策取向，充分体现了中央、省要乞降市委、市政府的决策意图和施政方针，是各级政府、各部门照章履行做事职责、编制实施年度谋略和制定政策措施的重要依据，是连云港市今后五年经济社会发展的蓝图，是全市东说念主民共同立志的行动概要。

　　第一篇 发展配景和发展阶段

　　第一章 发展基础

　　十五期间，在市委、市政府的正确携带下，全市牢牢围绕富民强市、快速崛起，全面建设小康社会的立志宗旨，相持以工兴港、以港兴市、以市带农的发展方针，舒服念念想，下马看花，锐意跳跃，攻坚克难，完成了十五细目的各样式标任务，全市轮廓实力和东说念主民生存迈上新的台阶，为十一五期间加速发展奠定了清雅的基础。

　　经济实力快速进步，经济结构逐渐优化。2005年，全市地区生产总值达到455.97亿元，十五期间年均递加11.9%，东说念主均地区生产总值达到10003元。财政总收入56.28亿元，地方一般预算收入达到24.59亿元。三次产业结构调整为20.5：44.2：35.3，城市化水平达到38.1%，高新本领产业产值占鸿沟以上工业总产值的比重达到18.1%。五年累计完周详社会固定金钱投资1115亿元，外商顺利投资达到8.93亿好意思元。

　　海滨城市建设进入了新阶段。在新海城区各项设施加速完善的同期，政策要点兑现历史性东移，突破东部、拥抱大海的城市发展策略付诸实施，东部滨海城区缱绻建设做事速即张开，四城同创获得初步获胜。

　　港口建设兑现了新跃升。港口货品吞吐量五年跨越4个千万吨级台阶，2005年吞吐量突破6000万吨，集装箱运量突破100万标箱，尤其是一体两翼的组合港布局缱绻有用地整合了全市岸线资源，港口建设与城市发展互动并进的样式运转形成。

　　体制活力接续增强，洞开水平显赫提高。各项改革有用激动，国有企业改革、投资体制改革、农村税费改革、政府职能转变和民营经济发展等获得显然获胜，体制机制活力得到进一步开释。积极激动法治连云港、吉祥连云港、诚信连云港建设，市场环境日趋完善。2005年，完成收支口总和20.39亿好意思元，其中出口总和9.32亿好意思元，对外经济合作保持了清雅的发展势头。

　　基础设施日趋完善。实施了水利、交通、电力、通讯等一批重点基础设施样式，基础设施投资五年累计完成450亿元。石梁河水库除险加固全面完成，小塔山水库缺陷、大浦抽水站过问使用。港口完成固定金钱投资35亿元，连徐、汾灌高速公路全线通车。城乡电网建设改造全面激动，田湾核电站1号机组兑现投料运行，新海电厂六期扩建两台33万千瓦机组并网发电。实施了一批信息汇聚基础设施工程。

　　社会发展日益进步，东说念主民生存显然改善。全社会研发经费支拨占地区生产总值比重提高到0.7%傍边；义务教诲进一步巩固，高中阶段教诲毛入学率达到45.4%，高等教诲毛入学率达到22%；文化连云港建设法子加速；全球卫生注重体系逐渐完善；东说念主口和谋略生养做事获得显然获胜；告捷举办屡次国际沙滩排球赛事、第十届世界通达会连云港赛区比赛，民众体育得到较快发展。2005年，城镇住户东说念主均可掌握收入和农民东说念主均纯收入辨别达到10006元、3869元；新增城镇服务2.7万东说念主；城镇职工基本养老、基本医疗和失业保障阴私面辨别达到98.1%、79.2%、98.3%，农村新式合作医疗阴私面达到91.3%，贫苦群体基本生存保障水平提高；农村七件实事有用实施，农村住房、饮用水、说念路、医疗等要求进一步改善；资源节俭和环境保护相识增强，环境质料连接保持较好水平，告捷创开国度优秀旅游城市。

　　十五期间，全市高下牢固配置发展是硬真谛的念念想，全面贯彻落实科学发展不雅，主动适合宏不雅经济发展环境的变化，积极探索妥贴地方实情的发展门道，矍铄不移地向富民强市宗旨迈进，镌脾琢肾搞建设、一心一意谋发展，兑现了经济社会持续快速健康发展。但经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，杰出表咫尺：经济轮廓实力不够强，工业主体地位不够显然，城市化水平不够高，县域经济相比薄弱，财政收支矛盾仍然杰出，港口对区域发展的带动作用不够强，农民持续增收任务深重。这些矛盾和问题，需要在十一五期间作出部署，在发展和改革中逐渐加以惩办。

　　第二章 十一五发展阶段

　　宏不雅上看，全球和区域经济一体化日趋显然，国际间、区域间生产身分流动和产业迁徙加速；我国进入了一个新的发展阶段，社会主义市场经济体制日益完善，经济结构政策性调整和城市化进程加速；江苏省两个领先快速激动，统筹区域发展力度进一步加大，止境是沿东陇海线产业带和沿海经济带建设，将我市摆在了全省生产力布局的重要位置，为我市加速发展提供了要紧历史性机遇。

　　我市正由工业化初期向快速扩量增效的工业化中期迈进，工业化的快速激动正促使我市经济社会结构发生根人道的转变；咫尺我市的城市化水平达到38.1%，城市框架将逐渐拉开，城市功能日臻完善，正处在城市化加速攀升期，城市缓助技艺的增强为汇聚各类发展身分提供了清雅的载体，城镇空间的扩大为农村东说念主口迁徙创造了更好的要求；经过二十多年的繁忙努力，伴跟着投资软硬环境的接续改善，我市沿海洞开城市的区位上风日益凸现，发展远景引起了国表里投资者的泛泛关注，已经具备了连结大鸿沟、高头绪成本和产业迁徙的主客不雅要求，吸纳大都身分进入的洞开型经济扩延期已经驾临；21世纪是海洋经济期间，昔时五年我市海洋经济将由初期的以海水生息为主，加速向开发滩涂、建设海港、构筑园区，纵欲发展临港产业和海洋物流演进，我市正进入海洋经济的进步期。凭据不同视角分析，我市正处在兑现经济升空的关键节点上，将进入一个持续高速增长阶段。

　　第二篇 指导念念想和发展宗旨

　　第三章 指导念念想

　　十一五期间，全市国民经济和社会发展总的指导念念想是：以邓小平表面和三个代表重要念念想为指导，崇拜贯彻党的十六大、十六届五中全会、省委十届九次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神，全面贯彻落实科学发展不雅，牢牢围绕富民强市和全面建设小康社会的总体宗旨，全面扩掀洞开，强力激动改革，连接相持以工兴港、以港兴市、以市带农的发展方针，以港口为依托，加速激动工业化、城市化进程，深切激动沿海经济带和沿东陇海线产业带建设，以东部城区建设为重点，加速建设国际性的海滨城市、当代化的港口工业城市和山海相拥的闻明旅游城市。

　　相持加速发展、跨越发展不动摇。杰出以跨越发展为主题，力求在经济发展的速率上，快于世界平均水平、快于全省平均水平、快于邻近地区平均水平，接续缩小发展差距，在区域竞争中赶超，在沿海凹地上崛起。

　　相持持续发展、科学发展不动摇。经济的高速增长，要建立在优化结构、提高效益、裁汰浮滥的基础上。要藏身科学发展，相持以东说念主为本的基本理念，切实转变发展不雅念，创新发展模式，提高发展质料，兑现经济社会又快又好的发展。

　　相持统筹发展、全面发展不动摇。更好田主理扩大经济总量与转变增长方式的关系、滨海地区建设与全市发展的关系、经济发展与社会发展的关系、改革发展强壮的关系，在保持经济既快又好发展的同期，愈加珍惜社会全面进步。

　　相持协调发展、和谐发展不动摇。按照关注民生、促进公说念、挽回强壮、重在建设的要求，愈加珍惜经济发展与东说念主口、资源、环境相协调，进一步提高经济社会协调发展的水平，塌实有用地激动和谐社会建设，走生产发展、生态清雅的发展说念路。

　　第四章 发展宗旨

　　十一五期间，全市国民经济和社会发展的总体宗旨是：保持经济总量扩展和经济结构优化同步进步，城市外皮面容变化和市民内在训诫提高同步进步，城市发展和农村发展同步进步，富民和强市同步进步，硬环境建设和软环境改善同步进步，经济社会发展水平与生态环境优化同步进步，进一步加速小康社会建设，全面融入两个领先大局。

　　一、经济发展宗旨

　　--到2010年，全市地区生产总值在2005年的基础上翻一番以上，突破1000亿元，年均增长16%以上，东说念主均地区生产总值达到20000元以上，比2005年翻一番以上，三次产业结构调整为11：53：36；

　　--到2010年，财政总收入达到140亿元，其中地方财政一般预算收入达到70亿元，年均增长25%傍边;

　　--全社会固定金钱投资五年累计达到2600亿元以上。

　　二、社会发展宗旨

　　--城市化水平达到48%；

　　--中心城市东说念主口突破100万东说念主，建成区面积达到100平方公里以上；

　　--城镇登记失业率限定在4.5%以内；

　　--城镇工作保障三大保障阴私面、新式农村合作医疗阴私面、高中段教诲毛入学率全面达到小康法式；住户卫生服务体系健全率力求达到小康水平。

　　三、东说念主民生存宗旨

　　--城镇住户东说念主均可掌握收入突出16000元，年均增长10%以上；

　　--农民东说念主均纯收入突出5600元，年均增长8%以上；

　　--恩格尔总共下落到40%以下。

　　四、东说念主口资源环境宗旨

　　--东说念主口鸿沟达到500万东说念主，东说念主口当然增长率限定在8‰以内;

　　--单元地区生产总值能源浮滥比十五期末裁汰20%傍边；

　　--耕地保有量38万公顷;

　　--丛林阴私率达到20%；

　　--环境质料轮廓指数保持在80以上。

　　五、港口发展宗旨

　　--港口货品吞吐量达到12000万吨以上，其中集装箱吞吐量突破400万标箱。

　　第三篇 十一五期间发展重点

　　第五章 产业发展

　　第一节 积极发展当代农业

　　围绕农民增收和农业增效，全面激动农业结构政策性调整，切实提高农业轮廓生产技艺，接续进步农业产业化经营水平，加速农业科技创新与服务体系建设，提高农业生产效率，建设优质高产、高效外向、安全生态的当代农业。到十一五末，农业当代化基本框架初具雏形。

　　一、激动农业结构调整

　　提高农业资源升沉率，优化区域产业布局，打造中西部食粮、东部沿海水产、中南部棉花、南部林木、西北部生猪、城郊不雅光农业等六大上风区域农业板块。围绕作念精耕种业、作念大畜牧业、作念优林果业、作念强水产业，进一步加大农业结构调整力度，壮大农业上风主导产业。杰动身展水产、园艺和畜牧等高效产业，着力培育壮大优质稻米、特种水产、高品质棉等上风产业，积极发展优质瘦肉型猪、创汇花生、特种畜禽、鲜切花等特色产业，加速发展特色蔬菜、工场化生息等设施农业。扩大海珍品生息鸿沟，突破高效生态型水产生息。加速农业园区建设，培育农产物出口创汇基地、骨干企业和缓助产业，加速发展具有沿海特色的外向型农业。激动城郊结合部的都市不雅光农业建设，纵欲发展生态农业。到2010年，农副产物优质化率达到85%以上，农产物出口额年均增长20%以上。

　　二、提高农业轮廓生产技艺

　　纵欲激动农业资源轮廓开发，改善生产要求，加速形成新兴农业产业密集带、外向型农业生产区、以区域性农贸市场为集结的当代物流网、沿主要交通通说念和主要河说念的绿色生态走廊，提高农业轮廓生产技艺。增多财政支农资金过问，荧惑和疏通民间成本、外商成本和工商成本投资开发农业。积极实施沃土工程，扩充有机肥轮廓利用与无害化处理。加速县乡河说念疏导、灌区节水灌溉和丘陵山区水源工程等农田水利工程建设，加大食粮主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。更新改造老化机电斥地，完善灌排体系，增强农田灌溉和抗御当然灾害技艺。加速丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设，激动山区轮廓开发。以提高水稻生产机械化水平为重点，纵欲推广先进适用的农机新本领、新机具，建立健全农机服务体系，全面提高农业机械装备水平、功课水和缓经管服务水平，到十一五末，农业轮廓机械化水平达到82%。

　　三、进步农业产业化经营水平

　　建设区域性的上风农产物和特色农产物生产基地，重点扶持一批科技含量高、鸿沟大、竞争力强的农产物加工、流通型龙头企业，扩没收司＋基地＋农户、公司＋协会＋农户、公司＋合作经济组织＋农户等经营模式，加强农产物市场流通体系建设，形成一批在国表里市场具有竞争力的龙头企业和名牌产物。到2010年，销售收入过亿元龙头企业达到40家，市级以上重点龙头企业兑现销售收入180亿元，年均增长20%。积极疏通、扶持和发展专科协会、产销服务队、专科合作社等农民专科合作经济组织，创新运行机制和经营方式，纵欲发展和表率农民牙东说念主队列，逐渐建立以农民相配合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，延长农业产业链，提高附加值，促进农业增效、农民增收。到2010年，全市农民专科合作组织达到240 个，参加各类专科合作组织的农户达到30%以上，50%以上的主要农产物通过农民专科合作经济组织生产、加工和销售。

　　四、加速农业科技创新与服务体系建设

　　纵欲推动农业科技进步，加大生物本领、信息本领、耕作本领、节水灌溉本领等农业高新本领的推广和应用，实施农业科技开发、农技推广、信息服务和当代农业示范四大工程。进一步加强与科研院所、大专院校合作，以引进和消化接管海外先进农业科技和加速农业科技攻关为重点，加速当代农业装备本领推敲与斥地开发，进步农产物加工水平，促进农业科技资源高效配置和综书册成。实施农业三项更新工程，加速新品种、新本领示范推广，提高农产物科技含量。打造无公害、绿色和有机农产物品牌，作念大作念优重点品牌，到十一五末，全市注册农产物品牌达到200个，其中国度级、省级品牌达到50个。以提高农产物质料、安全、卫生水平为宗旨，积极激动农业法式化生产，杰出优质安全农产物基地建设，加速优质稻麦高产示范区、棉花产业化示范园区、设施蔬菜示范园区、园艺作物示范园区、创汇牧业园区等一批农业科技示范园区的建设。切实加强要紧动物疫病防控做事，提妙手畜共患疾病的控防技艺。

　　第二节 纵欲发展临港产业，激动工业化进程

　　相持工业第一方略，走新式工业化说念路，积极转变经济增长方式，努力提高自主创新技艺，进一步加速工业化进程。充分泄露资源上风和区位上风，纵欲发展临港产业和产业集群，积极发展先进制造业，加速进步上风产业，促进工业结构优化升级。实施名牌带动政策和质料保障工程，加速发展大型企业集团，显赫进步产业竞争力。优化产业布局，以沿海港口开发带动产业园区发展，重点建设沿海和沿东陇海线各类产业园区，构筑T型产业布局框架，形成特色昭彰的区域性制造业基地和临港产业基地。到2010年，全市工业增多值占地区生产总值的比重提高到45%。

　　一、纵欲发展临港产业

　　依托我市在资源、区位等方面的要求，收拢全球及发达地区经济结构调整和产业迁徙机遇，充分泄露沿海港口群上风，纵欲发展关联度大、产业链长、带能源强的临港产业，加速建设柘汪临海工业区和燕尾港工业区，十一五期间，争取大型临港工业获得突破。积极争取建设林浆纸一体化工程，重点建设100万吨乙烯及配套1000万吨真金不怕火油样式；建设年产600万吨重油裂解样式。当令发展修造船业，建设20万吨级和6万吨级干船厂各一座。逐渐将沿海地区建成当代造纸、石化、冶金、能源、造船、机械产业基地和石油政策储备基地。到2010年，沿海各产业园区工业销售收入总量突破1000亿元。

　　二、积极壮大上风产业

　　围绕产业联动，聚集培育和发展一批具有地方特色和一定上风的产业，改造进步传统产业，努力形成医药、化工、机械、食物、新材料、纺织、能源等七大产业集群。

　　（一）医药产业。以扩大产业鸿沟和进步产业举座竞争力为中枢，提高产业聚集度，构建以药品制造为重点，以新品研发为缓助，以化学合成药、当代中成药、生物及海洋医药、新式医疗器械和医药包装材料等为特色的医药产业发展样式。培育壮大医药骨干企业和重点名优产物，促进医药产业集群发展，逐渐建成世界重要的新式抗肿瘤药、抗肝炎药、麻醉镇痛药、海洋药物以及医药包装材料、医疗器械生产基地。

　　（二）化工产业。加强资源整合，调整优化布局，纵欲发展石油化工，巩固发展基础化工，进步改造农用化工，加速发展细致化工和海欧化工，重点发展纯碱、氯碱、细致磷酸盐、化工中间体、新式农药等产物，2010年纯碱生产鸿沟达到150万吨。逐渐建成基础化工原料、细致化工、海欧化工生产基地。

　　（三）机械产业。以现存的上风产业为基础，开发生产东说念主造毛皮后整理成套斥地和机电一体化织造斥地、印染及后整理工艺本领装备、经编机、长纤拉断机，建成重要的纺织机械生产基地。建设中海集装箱二期工程，集装箱生产技艺达到30万标箱，年产半挂车3万辆。拓展机械工业发展空间，以工程机械、风力发电机械、农用机械、汽车配件等为重点，培育和扶植一批大企业集团，强化产业配套和行业合作，形成产业集聚效应。

　　（四）新材料产业。加速建设复合材料工业园，接续扩大鸿沟，形成国内最大的新式复合材料生产基地；加速发展高本领建筑材料，珍惜发展抗磨材料、稀土材料、特种纤维材料等，扩大应用鸿沟，提高应用水平。以硅资源加工高新化、产业化为标的，纵欲发展封装材料、球型硅微粉、太阳能电板级多晶硅、单晶硅等产物，逐渐形成硅（信息）材料产业集群，形成世界鸿沟最大的石英材料系列产物生产基地。

　　（五）食物产业。以具有相比上风的农副产物资源为基础，加速传统食物加工业向当代食物制造业的转变，积极发展酿造、奶成品、果蔬深加工、粮油加工、海产物加工和肉类加工等产业，努力提高加工技艺和水平，形成一批具有地方特色的名特优产物，培育一批原料生产、加工制造、销售一体化的产业集团。接续创新企业与基地的联结方式，进一步推动农业产业化进程，兑现农业与食物工业共同发展。

　　（六）纺织产业。以化纤、棉纺、服装等为重点，加速发展氨纶、涤纶隔离化、多功能改性聚酯纤维，开拓纤维应用新鸿沟，努力开发多岛型隔离化超细纤维新品种，通过产业链的蔓延，开发高性能、多功能新一代纺织面料，开发生产生态、环保服装、各式功能性服装，逐渐建成面向国表里的纺织服装加工制造基地。加速激动杜钟氨纶公司六期扩建工程，建设年产10万吨腈纶样式。到2010年，形成重要的新式纺织辅料生产基地。

　　（七）太阳能产业。充分泄露在太阳能应用、研发方面的上风，速即扩大现存太阳能供热产业鸿沟，着力进步产业等第，积极发展太阳能发电、太阳能供热、太阳能空调等产业，促进产业集聚发展，拓展国际市场空间，形成太阳能利用产业基地。

　　三、纵欲发展高新本领产业

　　（一）促进高新本领产业化。重点发展一批高本领含量、高附加值的高新本领产物，培育一批偶然参与国际竞争的高新本领企业或企业集团，建立一批放射带动技艺强的产学研联合体，建立健全高新本领产业的运营机制，培育建设一批区域性高新本领缓助产业；在电子信息、生物与医药、新材料等高新本领重点鸿沟，进一步加强本领引进与开发，努力形成新的本领上风；在高新本领产物鸿沟，以开发具有自主学问产权的高新本领产物为中枢，加速光电微电子器件、绿色环保光源等高本领产物的开发与生产，形成高新本领产业群体；壮大重点高新本领企业的鸿沟，着力培育一批具有自主学问产权、自主品牌、中枢竞争力强的高新本领企业集团。到2010年高新本领产业增多值占鸿沟以上工业增多值的比重达到28%。

　　（二）利用高新本领改造传统产业。应用高本领和先进适用本领改造纺织、机械、食物等传统产业，突破一批中枢本领，提高产业的举座本领水平，进步传统产业中枢竞争力。相持以信息化带动工业化，激动信息本领在各行业的推广应用，加速信息本领向传统产业的浸透和扩散。同期，促进生物医药、新材料、太阳能利用、海洋生物本领等鸿沟的高本领应用和本领创新，带动全市产业举座水平进步。

　　四、充分泄露产业园区的带动作用

　　充分利用当地当然资源、劳能源资源，泄露现存上风，以工业园区为载体疏通产业集聚，建立区域产业体系。

　　充分泄露国度级经济本领开发区的龙头作用，按照一区多园的发展模式，进一步整合伙源，加强单干配合，尽快形周详市当代制造业的聚合地。着力加强国度级新医药产业基地建设并带动印刷包装业发展，积极发展机械装备、汽车摩托车零部件、电子、电气器材等产业。争取到2010年，连云港经济本领开发区工业销售收入达到700亿元。

　　充分泄露出口加工区的政策上风，进一步提高单元土地的投资强度，以出口和替代入口为导向，重点发展外向度高和关联度大的机电拼装产业，积极引进对全市经济具有较强带动作用的工业样式。

　　加速高教科技园区和高新本领开发区建设，细心培育高附加值、高本领含量、高增长后劲的产业，重点发展电子信息、硅（信息）材料、新材料等高附加值产业。以高新本领开发区和高教科技园区为依托，建设科技创业中心，搭建妥贴科技企业本领研发、产业化、融资和市场开发的服务平台。依托七一六所和高校的力量，建设软件产业园区，发展软件业、系统集成、汇聚工程和信息服务业，纵欲发展有增长后劲的镶嵌式软件。推动企业作念好软件认证做事，荧惑、疏通企业开展软件国际认证，提高软件市场竞争技艺。

　　市区重点建设宁海、海州和洪门工业园，主要发展机械、纺织服装、电子等轻型工业。东海县重点建设东海经济开发区、浦南工业园区和白塔埠空港产业园区，依托资源上风，重点作念好硅材料和外向型农副产物加工两大产业链，发展机械制造、新式建材等产业。赣榆县重点建设柘汪、海头临港工业园区，积极发展石化、机械制造等临港工业；县城产业园区重点发展细致化工、海洋医药、水产物加工等产业。灌云县重点作念好燕尾港临海工业园区的开发与建设，主要发展电力、造纸、机械等产业；县城工业园区重点发展棉纺、农用机械等产业，以同创电脑为依托，拉长产业链，进步IT产业水平。灌南县重点建设连云港化学工业园，蔓延专用化工、生厌世工等细致化工的产业链；县城工业园区重点发展机械、服装、板材加工等特色产业。

　　积极探索与经济发达地区共建工业园区新模式，加速江宁工业园、昆山工业城的建设法子。

　　到十一五末，市级以上工业园区的工业销售收入、利税和增多值辨别在2005年基础上翻两番以上。

　　五、全面实施质料保障工程

　　实施名牌带动政策和质料保障工程，构建名牌建设、法式接轨、质料文化、本领检测四大体系，完善荧惑名牌发展的政策措施，保护名牌产物，疏通企业争创国度名牌和国度免检产物。十一五期间，形成一批闻明品牌，培育10个中国名牌产物，10个国度免检产物，50个省名牌产物。对东海水晶实行地舆标记保护。荧惑企业遴聘国际法式和海外先进法式，进步产物档次。到2010年，遴聘国际法式100项以上，全市产物法式阴私率达到95%。

　　第三节 加速发展当代服务业

　　着力构建为临港工业和先进制造业服务的供应缓助平台、为洞开型经济服务的国际国内商务平台、为城乡一体化服务的城乡对接平台、为城乡住户生存服务的全球服务平台，加速建设海滨商务区、新海中心商贸区、当代物流区、生态旅游区等四大功能区，服务业增多值在2005年基础上翻一番以上，服务业从业东说念主员占全部从业东说念主员的比例在2005年基础上提高10个百分点以上，达到40%。

　　一、纵欲发展当代物流业

　　依托港口和陆桥上风，加速建设当代国际物流体系，建成区域性国际物流中心城市和地区性物流缺陷城市。到2010年，初步形成相比完善的当代物流产业体系，物流成本占地区生产总值的比重在现存基础上显赫下落。

　　（一）重点发展港口物流。加速港口建设，速即进步吞吐技艺；建设当代化物流汇聚，珍惜引进国际、国内大型物流企业入驻，引进先进的物流本领和物流经管训导，建设园区物流信息平台。建设铁矿石、氧化铝、化肥、煤炭、焦炭、食粮、胶合板等主要货种的货运来回中心，建成港口保税物流园区。结合主港区功能布局调整及南侧港区疏港通说念建设，建设超大型港口物流集聚中心。重点建设港口国际物流园区，到2010年，把港口物流园区建设成为苏北、鲁南及放射陇海沿线最有影响力的聚集转、仓储、配送于一体的轮廓性国际物流园区。

　　（二）加速物流基础设施建设。构筑以铁路、公路、航空、内河航说念和城市说念路网为缓助的立体交通输送汇聚，加速货运站场建设，构建物流信息平台，纵欲发展电子商务，形成完善的当代物流缓助体系。

　　（三）加速物流园区（中心）建设。重点建设保税物流中心、欢腾物流中心、苏北鲁南智能化药品连锁配送中心、苏北香烟仓储物流中心、新海食粮物流仓储中心、冷藏物发配送中心等物流园区（中心），建设空港物流园区和各县区物流中心；以大陆桥沿线地区以及连云港邻近地区和临港产业区、连云港经济本领开发区、出口加工区、国际商务中心为重点，纵欲发展第三方物流市场，积极培育第四方物流；加强对现存物流资源的整合，培育壮大和引进一批具有先进物流经营理念、掌持当代物流本领的大型当代物流企业集团，形成以东陇海铁路线为主轴，以港口为中心的物流产业带。促进邮政业向信息流、资金流和物流三流合一的当代物流业发展，建设苏北邮政物流集散中心。

　　二、加速发展商贸会展业

　　建立以市场机制为基础、以当代流通为主的洞开、高效、通达、吞并的商品流通体系，形成大市场、大流通、大贸易的新样式，建成面向日韩、面向中西部、面向邻近地区的区域性国际商务中心。

　　（一）进步改造传统商贸业。积极发展连锁经营、物发配送、电子商务等当代营销方式；缱绻建设市级营业中心、区域营业中心、社区营业中心和专科特色街等四级营业中心；积极引进表里资闻明批发、零卖和贸易企业以及国际有名品牌工场、大型营业连锁企业开设直销连锁网点或大型购物中心；疏通和荧惑土产货商贸企业作念大作念强。重点实施国际商城改造样式，建设海棠路和赣榆海头水产物批发市场、市农副产物批发市场、东海水晶市场、灌云棉花市场、灌南木柴市场、中药材市场等放射面广、带动作用强的大型特色专科市场。到2010年，培育1-3家年销售额超10亿元的连锁集团，各式连锁店达到2000个，社会消费品零卖总和在2005年的基础上翻一番以上。

　　（二）加速发展会展服务业。加速会展基础设施建设，提高等次、完善功能，重点进步国际展览中心的功能；通过举办在国表里具有影响力的会展行径，塑造连云港会展业的闻明品牌；充分泄露会展业的集聚、放射效应，带动旅游、告白、联想、餐饮等关系服务业发展。到2010年，形成设施当代化、市场表率化、服务专科化，放射苏北、鲁南及大陆桥沿线地区，在世界有一定闻明度的区域性会展城市。

　　三、积极发展当代旅游业

　　以建设山海相拥的闻明旅游城市为宗旨，以神奇狂妄之都为城市旅游总体形象，深度发掘、全面整合特殊的山海旅游资源，推动旅游业从低端向高端发展，从传统不雅光旅游向失业度假旅游转变，拓宽旅游服务鸿沟，把连云港打酿成为中国沿海中部有名的失业旅游之都，把旅游业培育周详市国民经济的缓助产业之一和服务业的主导产业。到2010年，搭客迎接量、旅游收入在2005年的基础上翻一番以上。

　　（一）进步旅游文化品位。深度挖掘文化内涵，加大东说念主文景不雅开发和保护，实施极品政策，围绕花果山、孔望山、连岛、渔湾、温泉、抗日山等重点景区，倾力打造具有浓郁地方特色的旅游品牌，彰显山海水特色。加速实施江苏省海上旅游中心、连岛海滨旅游度假区改扩建工程，围绕海滨城市建设，把东部城区建成集不雅光、度假、失业、商务、会展、旅游于一体的闻明海滨旅游区。

　　（二）加强区域间旅游产业身分整合。强化与长三角、环渤海、珠三角及陆桥沿线地区的互动合作，开发一批跨区域的极品知道，兑现旅游资源和产物上风互补的多赢局面；加强与国表里闻明媒体的合作，加强主要景点的资源整合，搞好我市旅游举座形象的谋划、包装、宣传和倾销，积极拓展国表里旅游市场，止境是积极面向日韩俄、港澳台及东南亚等国度和地区宣传重点旅游样式。

　　（三）努力提高旅游迎接技艺和服务水平。以四星级以上货仓等旅游服务设施建设为重点，接续提高旅游迎接技艺，争取到2010年发展到100家旅游星级饭馆，其中四星级6家、五星级2家；加速高端健身文娱失业设施建设和旅游商品开发，建设搭客服务中心，改善旅游交通器具，应许各式消费头绪搭客的需求；壮大旅行社队列，提高旅行社天禀，争取到2010年有6家国际旅行社，其中2家为具有出境天禀的国际旅行社；建立宾馆、餐饮、导游等服务行业东说念主员的上岗经验认证和后续教诲培训轨制，加强行业自律建设，接续提高旅游从业东说念主员训诫；建设旅游信息谋划中心，建立阴私全市的包含餐饮、住宿、旅游交通、旅游景点等信息的汇聚平台，逐渐形成当代旅游服务体系。

　　（四）加速旅游体制改革。按照政府主导、市场运作、多元过问、永续利用的原则，通过旅游资源开发权及经营权有偿出让等方式，破裂区域和部门界限，实施景区景点整个权与经营权分离，通过联合、兼并、重组等格式组建旅游股份有限公司，多元投资发展旅游业。

　　四、纵欲培育进步新兴服务业

　　（一）积极发展信息服务业。激动国民经济信息化，建立为社会各方面提供决策、谋划、文娱、交流等信息援救的服务体系，全面激动信息服务业的发展。纵欲开拓新的升值信息服务业务。加强信息资源开发，强化信息的社会化服务功能，提高信息资源的利用率。建立健全电子政务、电子商务认证体系、网上支付体系、物发配送信息体系、社会信用体系和服务应用系统，进步全社会的信息化水平。以电信、迁徙、联通、网通相配他汇聚资源为基础，加速宽带接上钩和信回绝换平台建设；合理布局电信网、播送电视网、计较机网，激动三网交融；建立信息资源分享系统和政务公开及网上审批平台。十一五期间，宽带互联网用户达30万户，信息服务业增多值年均增长30%以上。

　　（二）健康有序发展房地产业。健全和完善房地产开发建设和经管服务体系，建立以商品房为主体，经济适用房、拆迁安置房和廉租房为重要构成的住房供应体系和保障体系，切实改善中低收入住户住房要求。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加速节能省地型住宅建设；积极激动房地产开发和物业经管的分业经营，提高物业经管水平。进一步表率市场规律，加强市场监管。至2010年，房地产业增多值在2005年的基础上翻一番以上。

　　（三）纵欲发展中介服务业。加强中介组织建设，提高从业东说念主员训诫，进步行业服务水平，为政府、企业和家庭提供全场地、多头绪、高质料的中介服务。整合完善行业协会、商会，建立健全行业自律经管轨制。到2010年，初步形成种类王人全、散布泛泛、运作表率的中介服务体系，努力形成一批具有一定闻明度和影响力的中介服务品牌。

　　（四）努力发展社区服务业。加速社区服务的产业化和社会化进程，整合社区服务资源，拓展服务功能，建立密布、快捷、方便的社区服务中心，构建配置合理、功能王人全、经管表率、服务优良的社区服务体系，逐渐形成与当代城市发展相适合的社区服务业。纵欲发展养老、顾问、旅游、文娱、文化、体育、连接教诲等社会化服务业。到2010年，社区服务业增多值在2005年的基础上翻一番以上。

　　第四节 加强基础设施建设

　　强化各类交通基础设施的有用整合，逐渐形成海、陆、空、河等各类交通设施统筹协调的交通汇聚，形成有机吞并的广域交通体系。纵欲激动能源、水利、信息基础设施建设。

　　一、港口建设

　　围绕将连云港港建成集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的主线大港、带动区域经济发展的组合大港的发展宗旨，加速港口基础设施建设，完善港口集疏运系统。

　　（一）加速港口基础设施建设。重点建设庙岭集装箱功课区、旗台散货功课区，建设15万吨级深水航说念并逐渐扩建至30万吨级；续建墟沟功课区5万吨级航说念，扩建旗台功课区防波堤，实施西大堤集装箱功课区一期工程。建设庙岭三期突堤集装箱泊位工程、25万吨级铁矿石接卸工程、30万吨级原油接卸工程、液化自然气（LNG）接卸工程、10万吨级氧化铝专科化泊位工程、10万吨级散化肥专科化泊位工程、液体散货泊位工程、焦炭专科化泊位工程、客运船埠工程等。进一步拓展港口陆域，加速形告捷能较为完善的港口基础设施体系。启动两翼港区建设，激动实施两翼港区的集疏运和船埠建设，启动埒子口和海头港区建设。到十一五末，港口通过技艺在2005年基础上翻一番以上，达到8000万吨傍边，其中集装箱通过技艺达到300万标箱以上，显赫进步连云港港在世界沿海港口中的地位。

　　（二）调整结构，优化布局，构筑一体两翼的组合港口群。统筹辩论全市岸线资源，科学缱绻两翼港口功能布局，发展组合港，建设港口群。在作念大作念强主港区，优先发展集装箱的同期，调整主体港区功能，将现存港区的煤炭、铁矿砂等散杂货逐渐迁徙至旗台港区和两翼港区，为港口、产业和城市发展拓展新的空间。

　　（三）完善港口集疏运系统。改造港区铁路输送系统，蔓延铁路、公路至东港区。建设南侧港区疏港快速通说念，建设东港区疏港纯正，启动北侧港区疏港快速通说念工程。

　　（四）拓展港口与港口功能。重点激动电子港口建设，建建功能王人全、阴私面广的公用信息平台，兑现全港口、全场地数据交换和信息分享，提魁岸通关效率和服务功能；进一步拓展客运功能，加密至韩国海上客运航班，积极争取开通至日本及国内重要城市的海上客运航路；建立港口电子商务平台，设立药品等收支口港口，进一步拓展港口服务地方发展的功能。

　　二、空港建设

　　围绕国际物流中心建设和物流业发展，加速航空港基础设施建设。在增强客运功能的同期，进一步增强为产业发展服务的功能，优化输送结构，进步货运功能。重点增辟邃晓国表里的空中航路，增多航班数目，提高、完善航站服务功能。按照提高上海、加密北京、巩固广州、发展深圳、联结南京、拓展东北、开辟国际的要求，抓好空港建设，尽快开通到深圳的航班、拓展到沈阳的航班，积极争取开通到日本、韩国的国际航班和到香港等地区的包机。同期，着力扩大货运功能，争取洞开航空港口，在十一五期间，将咫尺的支线机场建成主线航空缺陷港，2010年客运量达到30万东说念主次。充分利用充裕的空域资源和海陆空河联运的上风，围绕建设区域性国际货运中心的宗旨，作念好国际航空港建设前期做事。

　　三、交通基础设施建设

　　（一）铁路。重点激动沿海铁路大通说念建设，建设连云港至盐城、连云港至日照等铁路，加速激动连云港至淮安铁路建设；实施东陇海铁路电气化改造，建设铁路中云客（货）运站。十一五期间，东陇海铁路疏运技艺达到8000万吨以上。

　　（二）公路。按照总量增多、结构合理、质料提高的要求，纵欲发展一级公路，提高县乡村公路等第，建成依托高速公路的骨架公路网，形成较为完善的主线公路网和农村公路网。加速构筑对外高速通说念，进步区域内国、省说念公路等第，重点建设连云港至临沂高速公路、连盐高速公路、连云港机场专用公路、204国说念连云港段、310国说念拓宽改线、242省说念青口至杨集段、236省说念、产业大路（226省说念蔓延）、新东方大路接327国说念工程、324省说念灌云至燕尾港段拓宽改建、沭堆公路田楼至堆沟段、海堤大路等工程。到2010年，区域公路总里程达8600公里，其中主线公路里程达1280公里。兑现区域中心城市至省会、邻近地级市通高速公路，区域中心城市至县级中心城市以及县级中心城市之间一级以上公路纵贯，县城至中心镇二级以上公路纵贯，中心镇至其它镇三级以上公路纵贯，普通镇之间等第公路纵贯，农村公路村村通，使路网举座服务水平终结超前社会经济、城镇体系发展水平，交通适合性达85%以上。

　　加速以公路缺陷为主的站场设施建设，激动公路站场缺陷化工程，新建连云港汽车总站、墟沟客运站等样式。尽快形成面向全社会的具有输送组织经管、中转念装、装卸储存、多式联运、输送信息和生产生存辅助服务等功能的公路输送站场，拓展物流功能，逐渐向物流中心发展。

　　（三）内河航说念。重点提高航说念法式和通航技艺，整治、开发和蔓延航说念10条，整治航说念里程410 公里。重点建设新墟运河等疏港通说念，加速激动通榆河、盐灌船闸建设，全线整治盐河，加速整治灌河等老航说念，治理灌河口拦门沙，着力提高航说念法式和通航技艺，建设白塔埠等内河航运船埠，形成应许大运量海河联运要求的内河水运体系。到2010年，航说念总里程达到1200公里，其中主线航说念里程达到400公里以上。

　　四、信息基础设施

　　围绕数字城市建设，连接加速建设具有先进水平的信息基础设施，纵欲发展高速宽带传输汇聚，积极发展新一代数字迁徙网和下一代互联网，促进通讯网、广电网、互联网三网功能交融，形成星地一体化的通讯汇聚。建设连云港市基础地舆信息全球平台、国际商务中心物流信息平台等样式。到2010年，电话交换机总容量达440万门，其中固定电话达180万门、迁徙电话达260万门。互联网城际出口带宽达40G。兑现向数字播送电视平台迁徙，到2010年，数字电视市、县、乡联网率达到100%。

　　五、电力基础设施建设

　　（一）电源建设。重点加速激动江苏田湾核电站二期工程和苏文顶抽水蓄能电站建设，积极争取在连云港布点江苏第二核电厂，争取建设连云港燃气电厂；缱绻建设4×60万千瓦灌云电厂、6×60万千瓦堆沟港电厂、新海发电有限公司4×100万千瓦扩建工程；建设120万千瓦连云港风力发电、10万千瓦燕尾港风力发电样式。荧惑发展秸杆发电、垃圾发电、热电联产，增强能源供给、保障技艺，到2010年，发电装机容量达到460万千瓦以上，建成世界重要的电力能源基地。

　　（二）电网建设。2010年，全社会最高电力负荷将达到200万千瓦以上，其中市区达到90万千瓦。进一步加速电网建设，保证电力、电量的输送，重点建设徐州到连云港500千伏知道工程和扩建500千伏伊芦变第2台主变。建设云台变扩建等9个220千伏输变电工程，新增容量138万千伏安；建设24个110千伏输变电工程，新增变电容量58万千伏安，配套建设35千伏及以下工程，重点应许东部城区开发及各产业园区发展用电需求。

　　六、水利基础设施建设

　　加强流域防洪、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水资源保护体系。

　　（一）防洪除涝

　　流域防洪。连接实施东调南下二期工程，使新沂河、新沭河防洪法式由20年一遇提高到50年一遇。

　　区域防洪除涝。沂南区域，重点实施盐东片干河整治、盐西片圩区治理等工程；沂北区域，重点实施山后河整治等区域骨干河说念治理及车轴河、叮当河北段、东门五图河等河说念整治工程。沭南区域，重点实施蔷薇河相配主要支流河说念治理工程；沭北区域，重点实施绣针河、龙河等区域河说念治理工程。到2010年，沂南、沂北、沭南、沭北地区骨干河说念除涝法式达到10年一遇，防洪法式达到20年一遇。

　　海堤达标建设。按50年一遇加十级风波法式全面完成海堤、灌河堤重点堤段达标建设任务。

　　城市防洪。依托流域和区域性行洪河说念堤防及海堤，构筑城市防洪的外围防地，实施新沭河右堤复堤、蔷薇河市区段治理、山后河堤防加固和海堤建设等工程。对城市排水骨干河说念大浦河、排淡河和烧香河进行整治，提高排水技艺。实施城区境内宿城水库等8座病险水库除险加固工程。

　　（二）水资源有用供给。进一步提高水资源经管水平，加强水资源开发工程建设，开辟第二饮用水源，提高用水安全性。沂南区域，重点实施沂南干渠续建、盐水东调二期工程续建、盐水东调一期工程疏导等样式。沂北区域，重点加强水库除险加固，增多蓄水量，建设三洋港挡潮闸；建设通榆河、蔷薇湖等水源工程；建设东海浑水处理厂排水通说念，保证市区饮水安全。到2010年，水资源有用供给保证率达到80%。

　　（三）农田水利工程。纵欲发展节水灌溉，灌溉水有用利用总共力求达到0.6。加速实施中低产田改造。抓好大型灌区配套改造，缱绻改造4个大型灌区、1个中型灌区，提高有用灌溉面积；加速水土流失治理，90%以上的水土流失面积基本得到治理；进一步加大沂南、沂北圩区治理和县乡河说念疏导力度，增强引排技艺。

　　第六章 城乡发展

　　第一节 建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生存宽裕、乡风文静、村容整洁、经管民主的总体要求，甚至富农民为中枢，加速建设社会主义新农村，显赫提高农民的生存质料和轮廓训诫。

　　一、千方百计增多农民收入

　　连接实施劳务输出百万工程，促进农村东说念主口向非农产业迁徙，加速发展农村二三产业，提高中心镇的集聚功能，为农民创造更多的服务岗亭，增多农民工资性收入。纵欲发展农业短平快样式，进步土地经营水平，进一步壮大农民专科合作经济组织，提高农业和农村经济收益，增多农民经营性收入。崇拜贯彻落实收缩农民包袱的各项政策，严格推广一免三补的农业补贴政策。巩固农村税费改革效率，加强农民包袱监管，限定新增乡村债务，切实注重农民包袱反弹。进一步完善扶贫开发机制，重点帮扶东说念主均纯收入低于1500元的低收入农户，把申辩户较多的村组算作帮扶重点，整村整组激动脱贫。抓好产业扶贫、技艺开发、信贷扶贫和基础设施建设等重点做事，提高扶贫开发效率。

　　二、建设新式村居环境

　　按照全面建设小康社会的要求，高伊始、高法式制定村居缱绻，荧惑农村住户向社区聚集。积极适应地开展村落撤并，实施小康示范村工程。加大政府扶持力度，快速激动清洁田野、清洁水源、清洁家园建设，纵欲激动村落绿化，积极实施一池三改造工程，推动清洁能源进农家，加强农村改厕做事，十一五末农村卫生茅厕普及率达80%以上，无害化卫生茅厕普及率达30%以上，努力改善农村的村居环境。实施农村饮水安全工程，巩固改水效率，提高农村给水质料，农村自来水普及率达到97%以上。以六清六建为中枢内容，加强农村环境轮廓治理，创造清雅的农村居住环境。

　　三、纵欲培育新式农民

　　着力发展农村义务教诲，快速激动农村成东说念主教诲，完善职业教诲培训和农村实用本领培训体系，提高农民的职业技能水平，纵欲培育有文化、懂本领、会经营的新式农民，提高农民的举座训诫。深切开展公民说念德进乡村行径，加强农村文静建设。疏通农民舒服念念想、排除迷信、改俗迁风，提倡科学、文静、法治的生存不雅，倡导科学、文静、健康的生存方式，配置用功致富、繁忙创业、积极朝上的社会新习尚。

　　四、发展农村全球行状

　　加速建设农村生存新设施，健全乡村说念路、水电、播送、通讯、邮政等全球基础设施，缩小各项全球行状方面的城乡差距，让全球服务更多地深切农村、惠及农民。加速激动农村公路、医疗网点、文化场站等全球设施建设，惩办农民出行难、看病贵等问题，全面兑现农村公路等第化，行政村全部邃晓公交车。完善农村卫生服务体系，建立基本阴私农村住户、以大病统筹为主的新式农村合作医疗轨制和农村医疗救助轨制。加大农村救助做事力度，完善农村最低生存保障、社会保障、养老保障轨制。加强农村信息服务体系建设，实施农业信息服务工程。加强农村民众性文化设施建设，应许农民民众的精神生存需求，让农民同步享受当代文静效率。

　　五、深化农村轮廓改革

　　强壮并完善农村基本经营轨制，加速农村土地轨制法制化建设。连接激动州里机构改革、农村义务教诲经管体制改革、县乡财政经管体制改革、食粮流通体制改革等各项轮廓配套改革，确保农村下层机构正常运转。深化农村金融体制改革，努力改善农村金融服务，千方百计为农民发展生产惩办起步阶段的小额贷款。积极探索农业和农村经济经管体制改革，增强村级集体经济组织的服务功能，逐渐建立适合社会主义市场经济要求的新式农村经济体制。

　　第二节 中心城市建设

　　相持城市带动政策，按照快速突破东区，着力进步新海，积极发展赣榆的念念路，以中心城市发展为主导，优化城市布局，完善城镇体系，走布局聚集、城镇集聚、用地集约的城市化发展说念路，加速建设国际性海滨城市。

　　一、加强城市基础设施建设

　　加大沿海滩涂开发改造力度，拓展城市空间。加强交通、给水、供电、燃气、供热等市政基础设施和市民广场等市民失业设施建设，接续提高城市基础设施的阴私面，增强城市连结产业迁徙和领受新增东说念主口的技艺。到十一五期末，城市住户东说念主均说念路面积、住房面积全面达到小康法式，城市绿化阴私率达到40%，城市东说念主均全球绿大地积突出15平方米，加速东部城区和滨海新城给水设施建设，自来水普及率达到100%。

　　加速构筑城市快速干说念系统，建告捷能完善、头绪分明的城市路网。强化新海城区与东部城区的邃晓性和筹商的方便性，重点建设和改造新海地区至东部城区的快速通说念；建设、完善东部城区城市路网和海滨失业不雅光说念路；加速完善新海城区路网，重点建设外围主次干说念。积极发展智能交通系统（ITS），学生妹av建成当代化、高效率的城市交通经管和限定系统。依据城市公交优先的要求，缱绻建设好城市公交站场，进步公交服务水平。充分醉心城市泊车场建设，前瞻性缱绻城市轨说念交通。

　　扩大聚集供热鸿沟，完成新海城区、东部城区、宋跳开发区、大浦工业区供热骨干网建设，市区供热总鸿沟达到1100吨/小时供汽技艺，城市聚集供热普及率达到50%。

　　加速东部城区医疗、教诲、文化、邮政等公用服务设施建设，力求在3-5年的时刻内，速即形告捷能完善的城市全球服务设施体系，适合中心城区快速发展的需要；建设市消防指挥中心等重点工程，进一步完善新海城区公用服务设施体系。

　　加速市区房地产业发展。围绕中心商务区建设，重点加速商务中心、高端商务住宅区、外商公寓区、商贸商务设施建设，适合城市发展的要求；加速滨海居住区建设，进一步加速不同头绪的商品房、经济适用住房建设，适合中心城市东说念主口快速增长的住房需求。

　　加强地下空间基础设施建设，纵欲开发地下空间，建设地下通说念、阛阓等设施，建立完善城市防护工程体系，提高城市防护技艺。加速城市供电设施改造和建设，应许城市生产生存需要。建设西气东输市区门站、高中压调压站，建设高压燃气管说念20公里，中压燃气管说念130公里，燃气普及率达95%。

　　加大城市环境建设过问，加速城市浑水处理厂和浑水网罗系统建设，提高浑水处理率，重点建设东部城区浑水处理工程，提魁岸浦浑水处理厂的处理技艺，市区生存浑水聚集处理率突出75%；加速城市垃圾处理设施建设，重点在大浦工业区建设烽火处理技艺800吨/日的垃圾烽火厂，生存垃圾无害化处理率达到100%。

　　二、进步城市品位

　　充分泄露沿海临港、旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚的本性，着力培育国际性的海滨城市、当代化的港口工业城市和山海相拥的闻明旅游城市，增强城市的创造力、诱导力和放射力。在珍惜传承历史东说念主文内涵的同期，加速创新，增强城市盼愿与活力，塑造既具有当代化国际港口城市特色，又具有传统文化底蕴的港城文化，建设城市标记性建筑物，形成具有连云港特色的城市立场。

　　着力强化城市功能。建设贸易型、服务型和消费型城市，进步城市服务功能，增强城市诱导力。促进本领创新和文静进步，激动经济社会当代化。加速促进城市服务业结构优化升级，增强城市为生产服务的功能，加速发展金融服务、企业服务、信息服务、市场服务等生产性服务业。适合住户消费结构的变化，促进与住户消费和提高住户训诫密切关系的产业加速发展。

　　三、彰显海滨城市特色

　　激动政策要点东移，快速突破东部城区。加速对海滨地区城市景不雅、空间布局和建筑风貌的开发和保护，聚集打发高层建筑区，丰富城市空间头绪变化，杰出山、海、城、港景不雅完竣结合的城市特色，全力打造独具魔力的海滨城市风貌。按照沿海伸展、组团递进、带状发展的样式，由内至外形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个头绪和多个组团，把东部城区逐渐建设成为江苏省三大国际商务中心之一、闲适优好意思的高端旅游度假区、极具活力的产业发展及配套服务中枢区，独具特色、豪阔魔力的组团式国际化海滨城市。

　　第三节 城镇体系建设

　　一、县城发展

　　进一步强化市-县放射、联动、配合机制，增强县城服务功能，把县城建设成为带动县域经济发展的中等城市，到2010年，四县县城东说念主口鸿沟辨别达到20万-25万东说念主。赣榆要积极融入国际性海滨城市组团，突显海滨城市特色，建设成为环境优好意思的滨海不雅光城市和以沿海经济带为依托的新兴工业城市。东海要充分利用西双湖的上风要求，突显当代湖滨城特色，建设成为以硅材料和农副产物加工为缓助，以水晶、硅材料生产基地和来回中心为品牌的沿东陇海线产业带的中等城市。灌云要依托山水上风，突显山水生态特色，建设成为工业、商贸、旅游协调发展的城市。灌南要作念足水著作，突显净水融绿特色，建设成为以发展机械、制药、农林产物加工为主的新兴城市。

　　二、城镇建设

　　科学布局城镇空间体系，相持城市、城镇协调发展的城市化说念路。因地制宜，加速发展特色产业，壮大城镇鸿沟，增强经济实力，强化小城镇行政辖区中心、农副产物集散地和轮廓服务功能。进一步明确重点中心镇的空间散布、发展鸿沟和功能定位，建设极品城镇。辞退择优培育的方针，杰坐褥业、功能等特色，加速重点中心镇、特色名镇建设。到2010年，建成一批各具特色的工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。按照政府推动、缱绻疏通、市场驱动的原则，最大程度泄露重点中心镇联结城乡、带动邻近、促进区域发展的作用，逐渐形成中心城市-县城-城镇-农村协调发展的样式，带动非农产业发展，促进城乡一体化进程。逐渐缩小城乡差距，加速构筑城乡统筹发展的有用机制，重点进步城镇说念路、通讯、电力等基础设施水平以及教诲、文化、社会保障、医疗救治水平。

　　第四节 城市缱绻和城市经管

　　一、加强城市科学缱绻

　　相持以科学缱绻疏通城市发展，以国际先进的科学理念，提高缱绻的前瞻性和科学性。激动城乡缱绻全阴私，把市域、县域算作一个举座，统筹辩论城乡空间布局、生产力布局、交通布局、生态布局、东说念主口布局，促进城乡资源有用整合利用。正确主理滨海地区建设与全市发展的关系，激动全市的全面缱绻建设，包括新海地区在内的各县区都要积极用好东部滨海地区建设的历史性机遇，加速联动发展。加大缱绻过问力度，全面放开缱绻市场。城市缱绻要与区域缱绻、土地利用总体缱绻及要紧基础设施缱绻等相互衔尾。重点实施城市发展布局、建设用地的批租借让和各项建设行径的轮廓经管。照章加强缱绻的监督查验，切实挽回缱绻的巨擘性和严肃性，坚决制止和纠正缱绻实施中的苟且性。提高城市缱绻的公众参与相识，疏通公民按照缱绻参与城镇建设，泛泛采纳社会监督，保证缱绻经管做事的科学、自制和公说念。制定城市缱绻经管的本领表率，使新时期城市缱绻经管信得过纳入科学、法制和民主经管的轨说念。

　　二、强化城市经管

　　理顺城市经管体制，醉心城市社区经管，实施经管要点下移，把城市经管的权力和职责落实到下层，逐渐建立社会化、民主化和法制化的经管体制。市级政府部门主要制定城市经管的大政方针，加强对城市社会的轮廓经管，保证经济建设和各项社会行状的协调发展；区级政府部门重点作念好下层行政和基础性做事，积极发展各项社会服务行状，为经济建设和东说念主民生存服务；街说念办事处相配居委会，重点是社区经管和服务。加速建立包括秩序、交通、东说念主口、土地、缱绻等在内触及城市经济和社会各鸿沟的城市信息汇聚系统，加强城市经管做事的有机筹商，兑现城市经管资源分享，提高城市经管和决策的应变技艺，有用提高城市经管效力。建立要紧危急源监控体系、城市全球安全突发事件救急救援体系，禁锢重特大事故，增强对突发全球安全事件救急响应技艺。

　　三、进步城市经营水平

　　正确主理城市建设和经营规则，相持先缱绻后建设、先征地后配套、先储备后开发、先作念环境后出让，接续提高城市经营水平。应用市场经济的妙技，走以城建城、以城兴城的城建市场化之路，对城市的土地等当然生成成本、说念路等东说念主力作用成本及说念路冠名权等蔓延成本进行重组和营运，最大限定地皮活存量，优化增量，兑现城市的自我蕴蓄、自我滚动、自我升值。进一步改进城市市政公用行状运作模式，推动市政公用行状社会化、专科化和市场化运作，进一步提高服务水和缓运行效率，形成基础设施建设、使用、挽回良性轮回，提高城市基础设施轮廓缓助技艺和总体服务水平。

　　第七章 财税金融

　　加速发展金融业。激动国有金融企业股份制改造，稳步激动城市营业银行联合重组和组建农村合作银行。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的金钱质料、盈利水和缓服务水平。完善金融监管体制，强化成本宽裕率不停，注重和化解金融风险。加强对高新本领企业、中小企业和风险投资企业的金融援救，逐渐建立个东说念主信用体系。十一五期间，银行业增多值年均增长20%以上。积极发展证券服务业，完善证券市场、证券代理机构等服务体系。健全保障服务体系，创新保障营销方式，提高保障服务的当代化水平。十一五期间，保费收入年均增长30%以上。

　　加速激动财税体制改革。改革财政经管体制，完善财政迁徙支付轨制。加速建立健全全球财政体制，深化部门预算、国库聚集收付、政府采购和非税收入收支两条线经管轨制改革。实行成心于经济增长方式转变、科技创新和资源能源节俭的财税轨制。充分泄露税收职能，崇拜落实各项税收政策，加强税收征管，表率税收规律，进一步扩充税收属地化征管。泄露财政、审计监督作用，保证经济安全。

　　拓宽企业融资渠说念，积极激动效益好、鸿沟大的上风企业上市融资，促进企业作念大作念强。十一五期间，新增上市企业3-5家。

　　加强价钱经管，表率市场价钱竞争规律，健全市场价钱机制，充分泄露市场价钱机制对资源配置的基础性作用。合理当用价钱杠杆，保持物价总水平基本强壮。

　　第八章 激动经济国际化

　　顺应经济全球化潮水，相持扩大对外洞开，加速经济国际化进程。放大沿海洞开城市的放射效应，杰出港口在对外洞开中的带动效应，彰显连云港经济本领开发区、出口加工区在对外洞开中的功能作用，泄露新亚欧大陆桥在对外洞开中的窗口作用，泛泛吸纳国际成本，引进先进经营和经管理念，扩大国际贸易，荧惑有要求的企业走出去，拓展境外市场。增强洞开对改革和发展的促进作用，逐渐形成吸纳国际成本、产业集聚的高地。到十一五末，港口收支口总和、地方自营出口总和均在2005年基础上翻一番以上，五年累计本体利用外资30亿好意思元。

　　纵欲发展国际贸易。进一步扩大对外贸易鸿沟，连接实施外贸多元化政策，纵欲发展工贸、农贸、商贸结合的集团化、实业化、国际化外贸企业，加速建立适合市场多元化要求的外贸发展新样式。2010年地方自营出口总和突破20亿好意思元。

　　积极吸纳各类生产身分。拓宽诱导外资鸿沟。抓好国际先进制造业、国际高端服务业和国际金融成本运转向中国大鸿沟迁徙的机遇，使外商投资鸿沟由单一的加工型工业向交通、城建等基础设施和商贸、房地产、金融、高新本领、农业等多鸿沟拓展。多格式吸纳生产身分。既积极连结产业迁徙，又积极连结成本迁徙；既抓好单个样式的引进，又努力推动发达地区关系产业举座性迁徙；既积极招引基地型、龙头型、旗舰型大样式，又积极引进跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心。相持全场地吸纳生产身分。既要连结国内成本和产业迁徙，又要连结国际成本和产业迁徙，还要积极引进港台等重点地区的成本进入。既要珍惜泄露地缘上风主攻日韩，又要积极开拓西洋等其他地区。充分利用优良环境吸纳生产身分。充分泄露市开发区及各级各类开发园区的载体作用，进一步整合伙源，创新机制，进步功能，增强对各类生产身分的诱导力和承载力。

　　第九章 构建和谐社会

　　第一节 富民优先

　　一、努力扩大服务，积极荧惑创业

　　把扩大服务算作经济社会发展的优先宗旨，实行愈加积极的服务政策，建立市场主导服务、政府促进服务、个东说念主自谋职业相结合的长效机制。加速发展服务容量大的工作密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，积极创造服务岗亭，扩大服务容量。强化政府促进服务的全球服务职能，表率发展职业中介服务机构，充分泄露社区在促进服务中的作用，连接实施并完善产业、财税、信贷和培训等优惠政策，积极荧惑企业增多服务岗亭。加速建立城乡吞并的劳能源市场，形成城乡工作者对等服务的环境。表率劳能源市场规律，建立健全工作公约和集体公约轨制，保护工作者止境是进城务工东说念主员的正当职权。加大工作者服务技能培训力度，建立以服务为导向、以企业需求为中枢的职业培训体系和技能东说念主才评价体系，重点实施新技师培养倍增谋略，增强工作者服务的适合性和竞争力。建立失业预警机制，合理疏通和表率企业裁人，注重富余东说念主员聚集推向社会。纵欲发扬创业精神，积极推动全民创业。

　　二、提高住户收入

　　提高住户工资收入，加速建立职工收入与企业效益同步增长、公事员收入与经济发展同步增长、离退休东说念主职工资收入与财政收入同步增长的长效机制。扩充工资集体协商轨制，建立职工工资共决增长机制，荧惑有要求的行业和企业建立年金制。提高住户经营性收入和金钱性收入，建立成本、本领和经管等生产身分参与分拨的机制。积极调整收入分拨，接续提高中低收入东说念主群的收入水平，接续提高农民收入，逐渐提高最低工资和城镇最低生存保障法式，提高贫苦东说念主群的生存补贴。加强收入监管和税收征管力度，调渡过高收入。

　　三、提高城乡住户生存质料

　　按照环境优好意思、秩序清雅、生存便利的要求，加强城乡社区建设，改善城乡东说念主居环境，完善社区服务功能，提高服务水平。整顿和表率消费市场规律，创造清雅的消费环境，培育新的消费热门，发展新式消费方式，提高文化文娱消费水平，扩大住户消费。实施食物、药品坦然工程，保障食物、药品卫生安全，提高住户健康水平。加速城市里面和城乡之间全球交通建设，形成方便、舒坦、高效的全球交通服务体系，提高出行效率。完善价钱颠倒波动的预警和救急机制，确保住户生存必需品供应和价钱的基本强壮。

　　第二节 健全社会保障体系

　　努力扩大社会保障阴私面，提高社会保障水平，愈加关注弱势群体的社会保障，加大全球财政对社会保障的过问，到2010年，全球财政用于社会保障的资金过问占财政支拨比重达到20%，养老、医疗、失业、工伤、生养五类社会保障基金五年累计支拨70亿元，比十五期间翻一番以上。加速建立统筹城乡、与经济发展水平相适合的多头绪的社会保障体系。

　　一、扩大社会保障阴私面

　　实行低水平、广阴私、有保障、严经管的社保政策。在城镇将各式企行状单元、个体工作者和灵活服务东说念主员全部纳入基本社会保障范围，逐渐把失地农民和进城务工东说念主员纳入城镇社会保障体系。接续完善五大社会保障轨制，基本养老保障阴私城镇各类从业东说念主员，失业保障参保率达98%以上，基本医疗保障阴私面达95%以上，生养保障阴私面达到95%，工伤保障阴私面达到95%。激动城乡社会保障一体化，在农村逐渐建立和完善由养老保障、医疗保障和最低生存保障构成的农村社会保障体系。

　　二、切实关爱弱势群体

　　愈加关注进城务工东说念主员、被征地农民、灵活服务东说念主员和各类贫苦群体的社会保障，探索建立针对特殊群体的社会保障轨制。激动城乡一体的社会救助体系建设，完善城乡住户最低生存保障轨制，切实保障城乡清穷人众基本生存。加速实施城乡医疗救助，积极激动教诲救助、住房救助和法律援助。发展壮大社会福利行状，加速市社会福利中心、老年行径中心等社会福利设施建设。积极疏通和荧惑社会力量参与社会福利行状和慈好行状。纵欲发展老龄行状，加速敬老院等老年福利设施建设。援救残疾东说念主行状发展，切实尊重和保障残疾东说念主职权，纵欲改善残疾东说念主的康复、教诲、服务、社会保障等气象，建成残疾东说念主康复中心。照章例范流浪乞讨救助做事。崇拜作念好孤残儿童收养做事。积极发展红十字行状，加大对弱势群体和贫苦东说念主群的社会救助。全面实施《连云港市2006-2010年妇女、儿童发展缱绻》，促进妇女、儿童行状健康发展，建成市妇男儿童行径中心、青少年行径中心。

　　第三节 优先发展教诲

　　连接把教诲放在优先发展的政策地位，基本建立起相比完善的当代国民教诲体系和终生教诲体系，建设学习型社会，东说念主均预期受教诲年限达13年，基本兑现教诲当代化。

　　一、巩固和提高义务教诲

　　强化政府对义务教诲的保障职责，激动义务教诲城乡平衡发展。重点普及和巩固农村九年义务教诲，对农村塾生免除义务教诲学杂用，对申辩家庭学生提供免费讲义和投寄生存费补助，确保每个申辩家庭学生有学上。义务教诲普及率保持100%，小学学龄儿童入学率、巩固率、毕业生升学率和初中学生巩固率均达到100%，初中毕业生升学率达到90%。合理调整中小学布局，积极改善办学要求，加强薄弱学校和农村投寄制学校建设，全市90%以上的义务教诲阶段学校达到优质法式。相持以流入地为主、以公办学校为主，切实惩办好农村进城务工东说念主员子女义务教诲问题。加强义务教诲司法监督查验，保护中小学生的正当职权。

　　二、普及高中段教诲

　　纵欲发展普通高中教诲，努力扩大优质高中教诲资源，扩大办学鸿沟，全市整个疏淡配置的高中庸十足中学均达到省市重点中学法式，省二星级以上普通高中达41所。以服务为导向，加速发展中等职业教诲，扩大职业教诲招生鸿沟，提高中等职业学校办学水和缓质料，激动职业教诲实训基地建设。健全和完善农村职业教诲和培训汇聚，加速农村职教中心和成东说念主教诲中心建设，着力建设好县级职教中心。纵欲组建县乡两级高中段教诲中心，兑现州里成职教一体化。纵欲发展民办职业教诲，积极引进国表里优质教诲资源，激动职业教诲的当代化进程。全市建成15所当代化的中等职业学校，60%以上的职业学校达到国度重点建设法式。2010年，高中阶段毛入学率达到90%。

　　三、加速发展高等教诲

　　着力进步高等教诲办学水和缓头绪，努力兑现高等教诲大家化，2010年高等教诲毛入学率达到40%。积极实施大中专院校迁建和老校区置换做事，建设高教科技园区。加速淮海工学院建设江苏海洋大学法子。连云港师专、职业本领学院建成在校生达万东说念主的高等院校。连云港播送电视大学建设成为省内一流的当代良友洞开大学。整合高等教诲资源，积极筹建连云港多科性大学。加强重点学科和专科建设，淮海工学院建成省级重点建设学科3-5个，获得硕士学位授予权，并在机械制造相配自动化等学科设立硕士点。

　　四、深化教诲体制改革

　　改革教诲经管体制，充分调动各级政府办学积极性。深化办学体制改革，构建多元化办学样式。完善全球财政体制下教诲过问强壮增长机制，教诲经费新增部分主要用于农村教诲。严格表率教诲收费行径。切实激动以实施训诫教诲为中枢的基础教诲课程改革，增强学生的创新精神和施行技艺，加速应考教诲向训诫教诲转变。幼儿教诲纳入国民教诲，衔尾、协调发展基础教诲、职业教诲、高等教诲，建立健全连接教诲汇聚，纵欲发展社区教诲、成东说念主教诲和当代良友教诲，完善职业教诲培训和农村实用本领培训体系，建立起相比完善的当代教诲体系。

　　第四节 促进文化茁壮

　　按照建设文化连云港的要求，深化文化体制改革，加速全球文化服务体系和文化市场体系建设，作念大文化行状，作念强文化产业，形成文化行状茁壮、文化产业兴旺、文化特色昭彰、体育行状发展的当代文化发展大样式，接续应许东说念主民民众日益增长的精神文化需求。

　　一、发展文化行状

　　整合社会文化资源，逐渐形成阴私全社会的相比完备的全球文化服务体系。建立健全政府公益文化行状过问经久强壮增长机制。改革公益性文化行状单元里面经管体制，提高为下层服务的技艺和水平。探索公益文化社会办的运行机制，活跃民众文化行径，提高民众文化生流水平。依托我市深厚的文化底蕴，生产一批有影响的文化艺术极品，打造连云港特色文化品牌。相持正确导向，发展新闻出书、播送电视等各项行状，提高播送电视有用阴私。积极建设重点和特色社会科学学科，促进形而上学、社会科学茁壮。加大对孔望山摩崖石刻、大伊山石棺墓、藤花落古迹、海清寺塔等文物保护做事，抓好海州五大宫调等非物资文化遗产保护做事，作念好地方志和地情贵寓的修编做事。加强档案基础设施和档案资源建设，建成市档案馆新馆和电子档案中心，各县区新建或扩建妥贴国度法式的档案馆和电子档案中心。建设一批与国际化海滨城市相适合的文化基础设施和标记性文化工程，建设市文化艺术中心、滨海文化文娱中心、播送电视东方中心、改造挂牵馆和市藏书楼新馆。完善市博物馆功能，筹建市地质博物馆、海州双龙汉墓博物馆、科普馆。加强农村下层公益文化设施建设，促进城乡文化行状协调发展。

　　二、发展文化产业

　　纵欲发展当代传媒业，积极发展数字有线电视，加速有线电视汇聚多功能开发。表率发展文化文娱业，以高等失业文化为主体，兴修大型游乐、文娱、健身设施，完善社区配套文化文娱设施功能。加速发展艺术品业，扶持发展文艺上演业，积极发展出书刊行业。整合文化产业资源，组建演艺集团、报业集团、播送电视总台、体育集团等文化产业集团，培育壮大文化市场主体。放开市场准入，完善文化产业缱绻，推动社会力量发展文化产业。加强文化市场经管，保护学问产权，促进市场茁壮有序。荧惑文化鸿沟开展国际交流与合作。

　　三、发展体育行状

　　激动民众体育全面进步，全面提高市民的体魄训诫和健康水平。加大下层民众体育基础设施建设力度，增多城市社区和州里健身阵势和设施，到2010年，基本建周详民健身服务体系。加速实施体育进社区、体育下乡行径，60%的行政村有健身点。改革考验体制，激动竞技体育考验社会化、有偿化、市场化。完善竞技体育样式配置，搞好重点样式布局，优化后备东说念主才结构。激动体育赛事市场化、体育健身设施社会化，提高通达场馆自我抵偿、自我更新的技艺。按照布局合理、鸿沟适中、功能王人全的原则，加强全球体育设施建设，建成市体育中心，加速激动体育通达学校建设、老通达场开发改造、上风体育样式基地建设。加速县级体育基础设施建设，每个县各建成一个体育中心，并具备举办省单项通达会的技艺。

　　第五节 发展卫闯祸业

　　以东说念主东说念主享有低级卫生保健为宗旨，加速全球卫生体系建设，激动卫生体制改革，逐渐形周详球卫生体系健全、优质医疗资源城乡协调、医疗卫盼愿构散布合理的发展样式，提高城乡住户医疗保健水和缓健康水平。

　　一、卫生服务体系建设

　　建设全球卫生体系。健全突发全球卫闯祸件市、县、乡三级联网的信息汇聚系统。加强市、县（区）、乡（镇）三级疾病注重限定体系建设，提高要紧传染病疫情、中毒及生厌世学等突发全球卫闯祸件救急响应与处置技艺，提高结核病、艾滋病、乙肝等要紧传染病的防控技艺，连接裁汰要紧传染病发病率，加强恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病的防治做事。加强职业病防治，建立职业卫生注重限定体系。加速建设进犯医疗救治体系，各县区重点建设好一所轮廓性病院和一所中病院。建成市第一东说念主民病院门诊病房科技信息轮廓楼和江苏省核放射医疗救治基地，建成市第二东说念主民病院东院区门诊轮廓楼，完成市传染病病院迁建。加强市进犯救援中心建设，形成吞并的急救汇聚。提高市采供血中心自动化、专科化水平，确保用血安全，加强四县分站经管和建设过问，三年内兑现临床用血100%开始于无偿献血。

　　建设社区卫生服务体系。整合现存资源，合理配置社区卫生服务机构，完善医疗、保健、注重、康复、谋略生养本领指导、健康教诲六位一体的社区卫生服务功能，基本建成社区服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的城市社区卫生服务体系。纵欲发展社区卫生服务，建立表率的轮廓病院、专科病院和社区卫生服务机构合理单干、双向转诊的两级新式城市卫生服务体系。

　　二、加强农村卫闯祸业发展

　　建设农村卫生服务体系。完善县级病院、注重保健机构和州里卫生院医疗卫生服务设施，以提高服务技艺为中枢，以州里卫生院建设为重点，形成以县为主、县州里村分级负责的农村卫生经管服务汇聚，完善农村全球卫生和基本医疗服务功能，提高农民健康保障水平。十一五期间，整个州里卫生院达到一甲水平。完善新式农村合作医疗轨制，阴私全部农村住户。激动低级卫生保健做事，逐渐提高农村低级卫生保健水平，四县全部通过省低级卫生保健先进县验收。

　　三、激动医疗卫生体制改革

　　实施区域卫生缱绻，优化卫生资源配置。深化卫生监督体制改革，完善卫生监督机构功能。深化城镇医疗机构改革，积极转念公立医疗机构的运行机制。合理布局与调整农村卫生资源，深化州里卫生院里面运行机制改革，激动非建制卫生院产权轨制改革，建立社会化的农村卫生服务汇聚。加大政府对卫闯祸业的过问力度，新增卫闯祸业经费主要用于发展农村卫闯祸业。建立投资主体多元化、投资方式各类化的办医体制和过问机制。严格限定医疗服务价钱，加强卫生行业监管，加强卫生职业说念德建设，纠正医疗卫生行业邪门歪道，切实惩办民众看病难、看病贵问题。强化全民健康教诲。

　　第六节 加强精神文静和民主法制建设

　　纵欲发扬三创精神，激动精神文静建设，创新社会经管机制，妥善处理和协调好不同利益阶级的关系，加速激动法治连云港、吉祥连云港和诚信连云港建设。

　　一、加强精神文静建设

　　纵欲倡导社会公德、家庭良习和职业说念德，止境是加强青少年的念念想政事、说念德品质、款式健康和法制教诲。以创建文静城市为龙头，深切开展文静城市、文静行业和文静村镇等创建行径，提高公民的念念想说念德训诫和科学文化训诫。

　　二、加强民主政事建设

　　强化东说念主大相配常委会的法律监督和做事监督作用，充分泄露东说念主民政协政事协商、民主监督和参政议政的职能作用。泄露工会、共青团、妇联等东说念主民团体的桥梁纽带作用。切实作念好民族、宗教和侨务做事。加强城乡下层政权机关和民众性自治组织建设，泛泛开展下层民主，充分保证东说念主民民众的选举权、知情权、参与权、监督权。

　　三、建设法治连云港

　　建设法制健全、政事精辟、庶民安宁、社会安详的法治连云港。实施《建设法治连云港实施概要》，深化全民法制教诲，增强法制教诲的针对性和有用性，增强公民的法治相识和法律教养，形成崇拜宪法、法律巨擘、严格照章办事的社会环境和公论氛围。相持照章行政，努力建设法治政府。加强行政司法队列建设，建立健全科学合理的行政司法体制。加强对行政权力的监督，提高政务公开的水和缓质料。稳步激动司法改革，促进司法自制，注重和惩治司法贪污。完善法律服务体系，纵欲发展法律服务。加强法律援助做事，扩大法律援助阴私面，确保清穷人众的正当职权受到法律保护。完善国防教诲基地建设，丰富红色教诲资源，提高全民国防相识，加强民兵、贪图役部队建设和国防动职做事。援救戎行建设，照章保护军事设施。作念好双拥、优抚和安置做事，争创国度双拥模范城。

　　四、建设吉祥连云港

　　严厉打击各类违规行径，依托市公安指挥中心（110），成立市救急指挥中心，吞并指挥全市的救急救助和进犯事件处置做事，完善打防控一体化的大防控样式和社会矛盾纠纷的大调和机制，创建吉祥地区、吉祥单元。纵欲发展防震减灾、阵势、东说念主防行状，重点建设阵势防灾减灾和阵势救急服务体系，健全地震监测预告体系，进一步加大地质灾害防控力度，建立健全灾情监测预告、灾害注重和进犯救援体系，提高国民经济的救急保障技艺和快速动员技艺。高度醉快慰全生产，落实安全生产职责制，健全安全生产监管体制，建立严格的安全生产注重监督侦察体系，加强安全生产设施建设，有用禁锢重特大事故，切实挽回东说念主民民众人命财产安全。

　　五、建设诚信连云港

　　以加强公民说念德教诲、开展各类诚信行径为基础，以建立信用监督体系为切入点，加速构建政府诚信、企业诚信、个东说念主诚信的信用体系和互信互利的市场环境。培育信用文化，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围，为我市的快速崛起创造清雅的社会环境。

　　第十章 东说念主口资源环境

　　第一节 东说念主口和谋略生养

　　以东说念主的全面发展为中心，轮廓协调各项经济社会政策措施，优化东说念主口结构，合理疏通东说念主口散布，积极开发东说念主力资源，挽回东说念主口安全。

　　切实强壮低生养水平，强壮现行生养政策。将谋略生养与发展经济、摒除申辩、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教诲、发展卫闯祸业、完善社会保障、提高妇女地位等紧密结合，建立和完善谋略生养利益导向机制，全面建立农村谋略生养奖励提拔轨制、东说念主口和谋略生养公益金轨制，探索建立谋略生养家庭生存保障轨制、农村独生子女家庭新式合作医疗补助轨制。全面提妙手口训诫。建立诞生颓势干扰体系，努力裁汰诞生颓势发生率。积极支吾东说念主口结构性矛盾，支吾东说念主口老龄化，创造保障老年东说念主职权的清雅社会环境，建立、发展为老年东说念主服务的设施和汇聚，选择优惠措施，充分利用社会资源，纵欲发展老龄产业。开展关爱女孩行动，轮廓治理诞生东说念主口性别比失调问题。以居住地为主，完善流动东说念主口经管和服务机制。

　　第二节 建设资源节俭型社会

　　相持资源开发与节俭并重、把节俭放在首位，以节能、节水、节材、节地和资源轮廓利用为重点，着力构建节俭型的增长方式和消费模式。重点援救一批资源节俭和轮廓利用本领开发、本领改造样式，加速资源节俭本领的开发和推广应用。调整能源消费结构，提高优质能源比重。充分辩论资源要求和环境承载技艺，节俭和集约利用土地、淡水、能源等重要资源，构建节俭型的发展模式。在全社会形成崇拜量入制出、合理消费、终结消费的理念，用节俭资源的消费理念疏通消费方式的变革，逐渐形成文静、节俭的行径模式。

　　一、节俭用地

　　实行最严格的耕地保护轨制，全面落实保护耕地的各项措施。激动土地集约利用，实行行业用地定额法式和投资强度限定法式，相持企业向园区聚集、东说念主口向城镇聚集、居住向社区聚集，提高土地利用效率。

　　二、节俭能源

　　强制淘汰耗能高的本领、工艺和斥地，作念好重点耗能行业和企业的节能降耗做事；切实贯彻能源效率法式，对家电产物和照明产物实施强制性能效符号经管，荧惑推广使用高效节能产物；建设和推广节能建筑和太阳能建筑；荧惑使用节能型交通器具；在工业园区推广热电联产和余热利用。荧惑使用太阳能产物。

　　三、节俭用水

　　提高水资源利用效率，实施农业节水灌溉，推广使用工程灌溉本领、喷灌、滴灌等斥地，使灌溉利用总共达到国内先进水平；提高工业用水近似利用率，推广住宅用水中水回用，激动尾水资源化利用；作念好高耗水企业节水本领改造；推广使用节水斥地和器具；实施一批节水型农业、节水型工业示范工程。到2010年，万元生产总值水耗裁汰到400吨以下。

　　四、节俭原材料

　　荧惑使用新材料、再生材料，加强金属材料、木柴、水泥等材料的节俭代用，减少一次性用品使用；加强重点行业原材料浮滥经管，扩充产物生态联想，推广节俭材料的本领工艺；推敲实施节俭包装材料的政策措施，有用禁锢产物的过度包装；积极遴聘新式建筑材料，推广应用高性能、低材耗、可再生轮回利用的建筑材料。加强重要矿产资源的地质勘查，增多资源地质储量，健全资源有偿使用轨制，提高合理开采和轮廓利用水平。

　　五、资源轮廓利用

　　以粉煤灰、尾矿、化工废渣及有机废水轮廓利用为重点，激动工业放胆物轮廓利用。积极开展废钢铁、废有色金属、包装放胆物、电子放胆物等废旧物资的回收和轮回使用，加速发展废料回收利用产业。激动城市生存垃圾资源化、减量化和无害化处理。推广秸秆轮廓利用本领，建设一批秸秆轮廓利用示范点。荧惑畜禽粪便的轮廓利用，推广节肥、节药本领，裁汰化肥、农药施用量。

　　第三节 建设环境友好型社会

　　相持环保优先，以生态市建设为中心，加大环境治理和保护力度，加速转变生产和消费方式，促进东说念主与当然相和谐，经济发展和东说念主口、资源、环境相协调，有用限定环境阻抑和生态残害。加大环境保护过问，重点实施城市东说念主居环境建设等十大类环境保护工程，全社会环保投资占GDP比重提高到3%傍边。强化阻抑防治和生态保护的泉源限定，严格环境准入，提高环保准初学槛；对本领过期、糟践资源、阻抑环境的生产工艺、本领、斥地、企业实行强制淘汰；实施阻抑物排放总量限定，裁汰产物单元产值的能耗物耗和阻抑物排放；积极利用经济妙技、市场机制，纵欲发展环保产业，荧惑九行八业节俭资源、裁汰阻抑物排放。强化环境监管，着力惩办杰出环境问题，挽回环境安全。严格保护饮用水源，加速重点流域海域的阻抑防治；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，注重新的残害；在核电发展中，加强核救急准备和环境安全监管，确保核环境安全；加强生态保护，搞好生态功能区和旅游风光区的建设与经管。

　　一、加强水环境整治

　　加强水阻抑防治，连接实檀越要阻抑物排放总量限定，加大阻抑治理力度，注重水质恶化，促进水质改善。加强水土流失重点防护区域经管，不容取土、挖砂、采石、采矿和乱伐林木等残害地形、地貌、植被的行径，加大司法监督力度，打击残害水土保持的作歹行径。加强饮用水源地保护，严禁在其保护范围内建设阻抑样式。全面加强水功能区的监督和经管，完善排污口审批轨制，切实保障城乡饮用水安全。

　　二、加强区域大气环境治理

家店装休在线

　　切实改善区域大气环境质料，削减二氧化硫和颗粒物排放总量，着力减少酸雨发生频率；加速城市燃煤汽锅气化改造，加强城市气化工程、聚集供热、热电联产等基础设施工程建设。到2010年，市区空气质料达到二级法式的天数达到292天以上。

　　三、加大城乡环境阻抑治理

　　积极激动城镇生存浑水处理、垃圾处理和危急废料安全处置设施建设，加速城镇生存浑水管网建设，激动城市东区及各县城浑水处理厂建设，提高生存浑水网罗率和处理率，工业废水全部达标排放，荧惑垃圾填埋和烽火发电。提高生动车尾气排放法式，促进粗劣耗、低排放车辆使用。加强农业面源阻抑和畜禽生息阻抑防治，开展泥土阻抑治理，制定化肥、农药使用的本领法式；开展农村环境轮廓整治，惩办农村阻抑问题。

　　四、加强生态建设

　　快速激动绿色连云港建设，积极发展绿色产业。加速沿海、沿河、全部等生态林网、经济林网建设，珍惜生态建设与生态产业发展相结合，构建区域生态安全樊篱。加强城市绿化工程建设，在工业园区周围建设生态闭塞带；加大当然保护区保护力度，强化湿地保护；激动一批生态工业、生态农业、生态生息、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁抵偿的原则，加速建立生态抵偿机制。到2010年，市区和四县全部通过国度生态示范区验收。

　　五、完善环境经管体制

　　强化政策疏通，积极激动阻抑治理市场化运作，扩充排污权来回轨制。严格实行环境影响评价轨制，相持环境信息公开，加大环境司法力度。加大政府对生态环境保护的过问，切实加强环境保护技艺建设，建立健全生态环境预警救急体系和环保监测、监察体系。

　　第四节 发展轮回经济

　　以新式工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个头绪，纵欲扩充减量化、再利用、资源化的轮回发展模式，建立政府纵欲激动、市场有用驱动、公众自发参与的轮回经济发展机制。

　　一、激动企业里面小轮回

　　照章加大企业清洁生产实施力度，援救企业通过生态联想、研发，加速产物的绿色升级换代，兑现产物质命周期全经由的资源利用和生态影响最小化，加速形成低浮滥、低排放、高效率的生产模式。对纳入强制清洁生产审核范围的企业加强经管，积极疏通企业开展ISO14000环境经管体系、环境标记产物和其他绿色认证，增强产物的环境竞争力。

　　二、激动产业园区中轮回

　　以企业之间、产业之间的轮回链建设为主要途径，疏通不同产业通过产业链的蔓延和联结，兑现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再轮回为重要构成部分的轮回经济机制。加速产业园区的生态化转向，积极激动零排下班业示范区建设。到2010年，工业用水近似利用率提高到70%，工业固体放胆物轮廓利用率达到92%。

　　三、激动社会大轮回

　　按照建设生态社区和生态城镇的要求，缱绻建设节能型城镇，减少资源浮滥。扩充绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的轮回经济社会体制。加大环境轮廓治理力度，培育再生资源回收产业，建立社会化的废料回收系统。

　　四、建立健全政策轨制

　　轮廓应用政策妙技，调度和影响企业、住户和政府等主体的行径，建立自发节俭资源和保护环境的机制。在照章监管方面，明确企业的生产、包装、回收的义务和职责。在投资疏通方面，对妥贴轮回经济要求、促进轮回经济发展的样式赐与扶持。在能源资源浮滥门径，制定并完善路线式水价、峰谷电价等政策。在资源轮廓利用和再生资源回收利用方面，激动各式废旧资源回收和轮回利用，建立再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费门径，荧惑使用绿色产物、能效符号产物、节能节水认证产物和环境标记产物等。

　　第五节 加强资源经管

　　按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对土地、水、矿产和海洋资源的经管。

　　一、土地资源经管

　　强化土地的资源属性，全面落实保护耕地各项措施；结合空间功能区画，作念好新一轮土地利用总体缱绻修编，严格缱绻的编制、审批、实施经管；对土地利用年度谋略实施情况进行动态监测和按时评估。加强土地的复垦、开发整理，每年新增耕地不低于1.5万亩。

　　二、水资源经管

　　加强水资源统照旧管，优化配置水资源，提高区域性给水技艺；完善吊水许可和水资源有偿使用轨制，逐渐落实隔离化水价政策，制订实施水资源、城市给水和水利工程给水、再生水分类价钱等政策，完善农业水费计价收费办法。

　　三、矿产资源经管

　　加强对矿产资源勘查开发的吞并缱绻和经管。加强矿产资源和地质环境的勘查评价，表率矿产资源开采经管，严格推广矿产资源开发准入要求，不容轻佻式开采。加强矿产资源的金钱化经管，建立矿产资源的有偿使用轨制和合理抵偿机制。加强对矿山生态环境的保护和复原治理，建设生态矿业。

　　四、海洋资源经管

　　按照深水深用、浅水浅用的原则和海洋功能区画及岸线功能属性，合理开发利用岸线资源，提高岸线利用效率。加大对海洋环境和生态的保护，积极整治陆源阻抑，竖立海洋重点功能区生态功能，促进海域环境质料改善。限定近海捕捞强度，积极保护海洋生物资源，重点保护海州湾渔场。

　　第四篇 缱绻保障和缱绻实施

　　相持以科学发展不雅统带发展全局，正确处理速率、结构、质料和效益的关系，正确处理经济发展与东说念主口、资源环境的关系，正确处理经济发展、社会发展和东说念主的全面发展的关系，正确处理物资文静、政事文静和精神文静的关系，缺一不成，兑现全面、协调、可持续发展。

　　第十一章 进一步深化改革

　　按照建立完善的社会主义市场经济体制的要求，通过深化政府、企业和市场的改革，促进体制机制完善，优化社会资源配置，为发展提供有劲的体制保障和不竭的能源源泉。

　　第一节 激动政府经管体制改革

　　加速政府职能转变，创新政府做事方式，建设服务型政府，提高行政效率。建立妥贴科学发展不雅的治绩侦察机制，完善政府要紧决策科学化、民主化和表率化的决策步调，激动照章行政和政务公开，完善监督机制。进一步清算审批样式，简化审批步调和门径，全面优化投资发展环境。放宽、放活县级经济经管权限，增强县域经济发展活力。纵欲精简乡（镇）机构，适合农村税费改革后发展的需要。

　　第二节 激动投资体制改革

　　贯彻落实《国务院对于投资体制改革的决定》，加大投资体制改革力度，建立缱绻疏通、市场主导、企业自主决策的新式投资体制。确立企业投资主体地位，健全和表率核准制和备案制。合理界定政府投资职能，表率政府投资行径，积极扩充代建制，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立严格有用的投资职责雅致轨制和社会监督机制。

　　第三节 激动行状单元改革

　　调整行状单元结构，完成对行状单元的分类定位和生产经营类行状单元改革，激动行政经管类和社会公益类行状单元改革。以扩充东说念主员遴聘制和岗亭经管轨制为重点，深化行状单元东说念主事轨制、分拨轨制和职称轨制改革，兑现行状单元用东说念主由身份经管向岗亭经管转变，由固定用东说念主向公约用东说念主转变。

　　第四节 激动国有企业改革

　　按照全面、透顶、表率、配套的总要乞降职工工作关系调整到位、国有金钱表率处置到位、法律手续照章变更到位的法式，积极激动国有企业改革。到2010年，全市国有企业基本完成产权轨制改革，企业中的国有金钱出资东说念主十足到位，当代企业轨制相比完善。

　　第五节 健全当代市场体系

　　按照建立吞并、洞开、竞争、有序当代市场体系的要求，纵欲激动身分市场建设，泄露市场机制在成本、土地、劳能源等生产身分资源配置中的基础性作用。进一步发展成本市场、表率土地市场、壮大本领市场、建立和完善东说念主才市场体系、表率劳能源市场。

　　第六节 着力发展民营经济

　　落实荧惑、援救民营经济发展的政策措施，拓宽民营经济市场准入的鸿沟，改善融资环境。照章保护独有财产，优化民营经济发展环境。荧惑和疏通民营企业轨制创新和机制创新，转念企业里面经营经管机制，加速建立当代企业轨制，提高企业家训诫，提高民营经济竞争力。

　　第十二章 实施科教兴市和东说念主才强市政策

　　进步科技水平，增强中枢竞争力。整合各类科技资源，聚集力量进行推敲攻关；进一步深化科技体制改革，加速建立以东说念主才为依托，以企业为主体，政府疏通，多元过问，运行机制灵活的科技创新体系；加强学问产权保护；实行科技创新与体制创新并举，改造传统产业与发展高新本领产业并举，纵欲激动科技进步。到2010年，全市推敲与开发经费占地区生产总值的比重达到1.5%，专利授权量达450件，其中发明专利占10%，基本形成区域科技创新体系。

　　实施东说念主才培养工程，培育壮大东说念主才队列。加强党政东说念主才队列、企业经营经管东说念主才队列、专科本领东说念主才队列三支队列建设，努力培育和教训高训诫、多头绪的东说念主才队列。相持引进高头绪和紧缺东说念主才策略，创新东说念主才引进方式，遴聘兼职、合作、学术交流、本领入股等办法，泛泛吸纳各类东说念主才。创新选东说念主用东说念主轨制，激勉东说念主才立业创业。建立公开、对等、竞争、择优的选东说念主用东说念主机制，勤勉作念到东说念主尽其才。在全社会营造尊重学问、尊重东说念主才的历害氛围，努力营造诱导东说念主才、使用东说念主才、留下东说念主才的清雅环境。

　　第十三章 建立健全缱绻实施机制

　　第一节 加强宗旨理会落实

　　市各部门要按照职责单干，将缱绻概要细目的关系任务纳入本部门年度谋略，明确职责东说念主和进程要求。缱绻建议的不停性宗旨、重要的预期性宗旨要理会落实。建立要紧样式职责制，对缱绻概要中细目的要紧样式和要紧工程进行理会落实，明确进程、明确要求、明确职责，确保要紧样式和要紧工程的实施。按照科学发展不雅和正确治绩不雅的要求，进一步改进侦察评价机制，细心侦察缱绻概要中建议的不停性方针，确保不停性方针的落实。

　　第二节 完善缱绻体系

　　十一五缱绻包括总体缱绻、区域缱绻、专项缱绻和县区发展缱绻。总体缱绻是统带全市经济社会发展全局的发展缱绻，是编制其他各类缱绻的依据。其他缱绻是总体缱绻在特定鸿沟和县区行政区域的蔓延、细化和落实。市组织编制和实施20个专项缱绻和2个区域缱绻。

　　第三节 加强缱绻衔尾

　　崇拜贯彻落实《国务院对于加强国民经济和社会发展缱绻编制做事的几许宗旨》，作念好各类缱绻的衔尾做事，使各类缱绻协调一致，形成协力。缱绻衔尾要辞退专项缱绻和区域缱绻遵守本级和上司总体缱绻，下级政府缱绻遵守上司政府缱绻，专项缱绻之间不得相互矛盾的原则。专项缱绻草案由编制部门送本级发展改革部门与总体缱绻进行衔尾，奉上一级关联部门与其编制的专项缱绻进行衔尾。

　　第四节 健全缱绻实施报酬轨制

　　通过制定和实施国民经济和社会发展年度谋略，每年将缱绻宗旨和主要任务的进展情况向市东说念主大报酬，并向市政协通报。激动缱绻实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对缱绻实施的监督。

　　第五节 健全缱绻实施中期评估轨制

　　2008年，将组织力量对十一五缱绻的实施情况进行中期评估，查验缱绻落实情况，分析缱绻实施效果，找出缱绻实施中碰到的贫苦和问题，建议惩办问题的对策建议，形成中期评估报酬，上报市政府。经中期评估，需要对本缱绻进行改造时，市政府建议改造有谋略伪娘，报请市东说念主民代表大会常务委员会批准实施。

【我要纠错】

---