发布日期：2024-11-05 05:52    点击次数：198

上海市国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二

三五年出路主见节录

（2021年1月27日上海市第十五届东谈主民代表大会第五次会议批准）

 “十四五”时辰，是我国开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年奋斗主见进军的第一个五年，亦然上海在新的首先上全面深化“五个中心”建设、加速建设具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市的关键五年。科学制定和实施上海市国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二

三五年出路主见，对加速构筑新阶段上海发展的政策优势、更好服务宇宙改革发展大局，具有重要意念念。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二

三五年出路主见节录》凭据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二

三五年出路主见的暴虐》《中共上海市委对于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二

三五年出路主见的暴虐》制定，是指导上海异日发展的宏伟蓝图，是全市东谈主民共同奋斗的行动撮要。

一、新阶段新首先，以党中央对上海的政策定位引颈上海异日发展

1.1 “五个中心”建设既定主见依期实现

 “十三五”期间是上海发展史上具有里程碑意念念的五年。面对犬牙相错的外部形势、渊博渊博的改革发展安闲任务终点是新冠肺炎疫情严重冲击，上海把贯彻落实习近平总通知查考上海重要讲话精神四肢全市处事的显豁主题和隆起干线，按照当好宇宙改革绽放茅头兵、创新发展先驱要求，全力实施国度要紧政策任务，积极搪塞各样风险挑战，激越有为鼓舞各项奇迹，“十三五”筹划主要主见任务依期实现，全面建成更高水平的小康社会顺利在望，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，城市概括实力和国际影响力、东谈主民生流水良善社会淡雅程度迈上了一个新台阶，为迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市打下坚实基础。

1.1.1概括经济实力大幅普及。全市生产总值从2015年的2.69万亿元高潮到2020年的3.87万亿元。经济增速在全球主要城市中处于率先地位，总量鸿沟踏进全球城市前哨，东谈主均生产总值卓绝2.3万好意思元。“四大品牌”持续打响，以当代服务业为主体、政策性新兴产业为引颈、先进制造业为因循的当代产业体系加速建立，服务业加多值占全市生产总值比重安闲在70%以上。全员作事生产率卓绝28万元/东谈主，位居宇宙前哨。寰球财政保障才气持续增强，地方一般寰球预算收入卓绝7000亿元。

1.1.2“五个中心”功能实现合座普及。基本建成国际经济中心，实体经济能级不竭普及，跨国公司地区总部累计达到771家。基本建成国际金融中心，金融市场交易总额卓绝2200万亿元，全球性东谈主民币家具创新、交易、订价和算帐中心功能不竭完善，多条理金融市场体系和金融机构体系基本形成。基本建成国际贸易中心，港口货品收支口总额占全球3.2%以上，商品销售总额达到14万亿元摆布，贸易型总部和功能性平台加速汇注。基本建成国际航运中心，上海港集装箱模糊量连气儿11年保持世界第一，机场货邮模糊量、搭客模糊量分别位居全球第3位和第4位，当代航运服务体系基本形成。形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，张江概括性国度科学中心建设全面鼓舞，全社会研发经费支拨终点于全市生产总值比例达4.1%摆布，每万东谈主口发明专利领有量达到60件摆布，大飞机、蛟龙号深潜器等要紧创新效果问世，上海光源等一批大科学设施建成。

1.1.3改革绽放取得要紧突破。全面深化中国（上海）自贸试验区改革绽放，临港新片区挂牌成立，一批突破性的政策措施和美丽性的要紧方法加速落地。科创板开板并试点注册制，助力一批高成长性的科技型企业发展壮大。长三角一体化发展深入鼓舞，生态绿色一体化发展示范区形成首批32项轨制创新效果。收效举办三届中国国际入口展览会，溢出带动效应持续放大。优化营商环境取得彰着成效，助力我国营商环境世行排名大幅普及。“证照分离”改革试点举措在全市推广实施，浦东新区“一业一证”改革在宇宙率先试点，“放管服”改革概括授权试点持续鼓舞。全面实施区域性国资国企概括改革试验，全面落实减税降费政策，服务救助实体企业发展。

1.1.4超大城市建设和经管水平彰着提高。关节型、功能性、麇集化基础设施体系基本形成，概括交通体系不竭完善，轨谈交通运营走漏总长达到729公里。生态环境质料持续改善，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度从2015年53微克/立方米下跌至32微克/立方米，劣V类水体基本摈斥，东谈主均公园绿大地积提高到8.5平方米。黄浦江45公里寰球空间岸线理会绽放，苏州河中心城区42公里岸线实现基本理会。垃圾分类引颈绿色生存新先锋，全程分类收运体系基本形成。政务服务“一网通办”和城市运转“一网统管”从无到有、构建运转，城市治理当代化水平不竭普及。新冠肺炎疫情防控取得要紧效果，充分彰显了超大城市的风险戒备和救急处置才气。

1.1.5市民得回感、幸福感、安全感持续增强。住户东谈主均可主管收入保持宇宙率先，卓绝7.2万元。每年新增处事岗亭近60万个，处事质料进一步提高。养老服务体系扩容提质，托育服务体系加速完善，旧区改造加速鼓舞，乡村振兴政策深入实施，农村东谈主居环境彰着改善。五年累计完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造281万平方米，受益住户达14万户。寰球服务体系不竭完善，当代化解说水平进一步普及，养老服务体系基本形成，“健康上海行动”深入实施，住户平均预期寿命达到83.66岁。当代寰球文化服务体系率先基本形成，城市精神和城市品格不竭彰显，国际文化大都市基本建成。

五年的实践很不无为、五年的成就谈何容易。在以习近平同道为中枢的党中央矍铄携带下，市委、市政府团结带领全市各地区、各部门、各单元和全市东谈主民，推动国度政策任务加速落地，耐久不懈鼓舞创新驱动发展、经济转型升级，咬住主见、百折不回，给与住了外部环境复杂变化和新冠肺炎疫情严重冲击的进修，经济社会发展的能源愈加强盛、活力加速开释，城市愈加绽放、包容、朝上，充分展示了社会主义当代化国际大都市的招引力、创造力和竞争力，为“十四五”及更万古辰的发展奠定了塌实基础。

1.2 准确主持新发展阶段上海发展面对的新机遇新挑战

 “十四五”时辰，上海发展环境面对更为深化复杂变化。现辞世界，和平与发展仍然是期间主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流专揽这个大变局加速演变，经济全球化遭受逆流，世界进入荡漾变革期，上海四肢我国改革绽放的前沿窗口和对外依存度较高的国际大都市，既首当其冲受到外部环境深化变化带来的要紧挑战，也面对着全球治理体系和经贸规则变动终点是我国引颈推动经济全球化健康发展带来的新机遇。现在中国，正处在中华英才伟大复兴的关键时辰，经济稳中向好、耐久向好的趋势莫得改变，陆续发展具有多方面优势和要求，但发展不屈衡不充分问题仍然隆起，终点是在构建新发展方法中，宇宙各地千帆竞发、百舸争流，上海面对着国度赋予更大责任、开展先行先试的新机遇。面前上海，进入了高质料发展的新阶段，但对标中央要求、东谈主民期盼，对照国际最高标准、最佳水平，城市概括实力还有较大普及空间，国际影响力、竞争力和全球要素资源配置才气还不够强，创新驱动发展动能势能亟待加强，新动能培育和关键中枢本领突破还需下更放肆气，城市经管、生态环境等方面仍需不竭普及品性，解说、医疗、养老等寰球服务供给和保障水平有待进一步普及，东谈主才、土地等要素资源对高质料发展的拘谨需要加速破解，搪塞潜在风险隐患对超大城市安全运转的挑战一刻也不可淘气。

面向异日，上海要在中华英才伟大复兴政策全局、世界百年未有之大变局中规划发展蓝图，在构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展方法中找准自己定位，以“四个放在”四肢政策基点，全面、辩证、永久地凝视上海发展所面对的表里部环境，受命历史前进逻辑、顺应期间发展潮水、呼应东谈主民民众期待，在短期波动中主持耐久趋势，在危机挑战中抢抓发展先机，在外部变局中草创发展新局，在愈加绽放的要求下实现更高质料的发展。要把上海异日发展放在中央对上海发展的政策定位上来规划和推动，深化会通党中央落子布局的政策意图，陆续当好宇宙改革绽放茅头兵、创新发展先驱，在全球政治经济方法深化调整中更好地参与国际合作与竞争，助力国度在严峻的外部挑战中隆起重围；放在经济全球化的大布景下来规划和推动，在绽放潮水中坚忍不拔融入世界，在新的国际变局和挑战中准确识变、科学应变、主动求变，为我国深度参与引颈全球经济治理作出应有孝敬；放在宇宙发展的大方法中来规划和推动，主持形成国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的政策链接的定位要求，充分阐明东谈主才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链基础好和市场后劲大等优势，在扩大国内需乞降提高供给质料上持续发力，在全面建设社会主义当代化国度新征途中引颈推动高质料发展，愈加主动服务宇宙构建新发展方法；放在国度对长三角发展的总体部署中来规划和推动，充分阐明龙头带动作用，强化一体化念念维和主动服务意志，与苏浙皖三省各扬长处，深化单干合作，互相赋能提速，共同打造强盛活跃增长极，放射带动更重大区域发展。

总体来看，“十四五”时辰，我国发展仍然处于重要政策机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。上海要敢于创新突破、攻坚克难，善于转危为机、变中取胜，加速增创优势、霸占先机、赢得主动，在多重主见中寻求动态平衡，在高质料发展中寻求系统优化，在积极参与国际合作竞争中普及城市能级和中枢竞争力，坚定迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市，努力创造出令世界刮目的新奇迹，展现出中国建设社会主义当代化国度的新气象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市

在“十四五”发展基础上再奋斗十年，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令东谈主向往的创新之城、东谈主文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市和充分体现中国特色、期间特征、上海特质的东谈主民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的中枢引颈城市，成为社会主义当代化国度建设的重要窗口和城市标杆。世界影响力全面普及，全球关节和节点地位愈加巩固，城市中枢功能大幅跃升，城市软实力全面增强，概括经济实力迈入全球顶尖城市行列；高质料发展率先实现，建成当代化经济体系，更多关键中枢本领自主可控，科技创新成为驱动发展的强盛引擎，全要素生产率宇宙率先，新发展理念全面彰显；高品性生存平素享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有调整、住有宜居、弱有众扶，东谈主的全面发展、全体东谈主民共同富庶取得愈加彰着的本色性进展；当代化治理走出新路，全过程民主充分展现，平等发展、平等参与权利得到充分保障，城市运转愈加安全高效，社会治理愈加范例有序，城市空间、经济、城乡方法进一步优化，绿色健康的生产生存方式蔚然成风。瞻望2035年，“东谈主东谈主都有东谈主生出彩机会、东谈主东谈主都能有序参与治理、东谈主东谈主都能享有品性生存、东谈主东谈主都能切实感受温度、东谈主东谈主都能领有包摄认同”的好意思好愿景将成为这座城市的生动图景。

二、“十四五”时辰经济社会发展指导方针和主要主见

2.1 指导念念想

在以习近平同道为中枢的党中央矍铄携带下，高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，宝石以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅、习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本门道、基本方略，深入贯彻习近平总通知查考上海重要讲话和在浦东开发绽放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“东谈主民城市东谈主民建，东谈主民城市为东谈主民”重要理念，统筹鼓舞经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态淡雅建设的总体布局，调解鼓舞全面建设社会主义当代化国度、全面深化改革、全面照章治国、全面从严治党的政策布局，坚忍不拔贯彻创新、调解、绿色、绽放、分享的新发展理念，宝石稳中求进处事总基调，面向全球、面向异日，对标国际最高标准、最佳水平，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以推动高质料发展、创造高品性生存、实现高效力治理为主见导向，以鼓舞浦东高水平改革绽放和三项新的要紧任务为政策牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、普及城市能级和中枢竞争力为主攻标的，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平绽放为压根能源，统筹发展和安全，加速形成国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的政策链接，加速鼓舞城市治理体系和治理才气当代化，加速建设具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市，为全面建设社会主义当代化国度作出新的更大孝敬。

2.2 基本原则

2.2.1宝石党的全面携带。增强“四个意志”、坚定“四个自信”、坚决作念到“两个重视”，宝石和完善党携带经济社会发展的体制机制，更好阐明党统治全局、调解各方作用，不竭提高贯彻新发展理念、构建新发展方法才气和水平，加速把党的政治优势、轨制优势转折为发展优势、治理优势。

2.2.2宝石以东谈主民为中心。宝石东谈主民主体地位，宝石共同富庶标的，自发践行东谈主民城市建设重要理念，把让东谈主民宜居安堵放在首位，把最佳的资源留给东谈主民，把依靠东谈主民、造福东谈主民、植根东谈主民转折为切实行动，激勉全市东谈主民创新创业创造的伟力、共建共治分享的能源，促进社会公谈，增进民生福祉，不竭实现东谈主民对好意思好生存的向往。

2.2.3宝石新发展理念。强化“四个论铁汉”发展导向，加速推动质料变革、效率变革、能源变革，在普及城市经济密度、提高干预产出效率高下功夫，在普及配置全球资源才气高下功夫，在增强创新策源才气高下功夫，加速实现更高质料、更灵验率、愈加公谈、更可持续、更为安全的发展。

2.2.4宝石以落实国度政策为牵引。着眼于构筑新阶段上海发展政策优势，以浦东高水平改革绽放、“三大任务、一大平台”为载体，创造性地贯彻落实中央政策部署，全面强化“四大功能”，全面普及城市能级和中枢竞争力，在服务宇宙中发展上海，在参与全球合作与竞争中增强城市影响力和讲话权。

2.2.5宝石深化改革绽放。坚忍不拔吃改革饭、走绽放路、打创新牌，阐明先头部队、示范引颈、突破攻坚作用，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期动身来规划想象改革，深入鼓舞高水平轨制型绽放，放肆推动经济社会经管向下层放权赋能，强化有益于提高资源配置效率、有益于调动全社会积极性的要紧改革绽放举措，持续增强发展能源和活力，更好阐明宇宙改革绽放试验田作用。

2.2.6宝石受命超大城市发展规则。把牢东谈主民城市压根属性，按照“城市是生命体、有机体”的要求，宝石系统念念维，统筹空间、鸿沟、产业结构，调解筹划、建设、经管和生产、生存、生态等各个方面，阐明好各方力量，探索具有中国特色、体现期间特征、彰显我国社会主义轨制优势的超大城市发展之路，着力打造治理体系和治理才气当代化的城市样本。

凭据上述指导念念想和基本原则，上海经济社会发展各领域都应宝石和主持以下政策导向：必须全力服务构建新发展方法。当好国内大轮回的中心节点，在要素配置中占据关键重要，在供需对接中铸造关键链条，在内需体系中打造关键因循，助力国内经济轮回愈加畅通；当好国内国际双轮回的政策链接，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的政策通谈，助力我国经济全面融入世界经济体系。必须着力强化城市功能内核。在巩固普及总量鸿沟基础上，愈加注重以强化功能为导向，增强城市的汇注和放射才气，加速铸造东谈主无我有的私有长板，持续补王人制约发展的关键短板，加速占据全球产业链、创新链、价值链高端地位。必须全面鼓舞城市数字化转型。依托超大城市海量数据、市场鸿沟和应用场景优势，以数字本领创新带动科技变革、产业变革和城市治理方式变革，实现合座性转变、全场所赋能、调动性重塑。必须全面拓展和优化城市发展空间。进一步阐明龙头带动作用，服务长三角更高质料一体化发展，主动破碎行政壁垒，促进各样资源要素在更大范围顺畅流动；合座重塑、全面优化市域空间方法，把新城建设摆在隆起位置，加速打造经济发展的重要增长极，为上海异日发展构筑新的政策支点。必须深入鼓舞市场化改革。推动灵验市场和有为政府更好结合，推动放权松捆赋能，加速健全落实饱读吹创新、优容失败的激励相容机制，激勉各样市场主体活力，激勉各样东谈主才和各级干部再起宏图再创业的主动性、积极性和创造性。必须统筹经济社会发展与安全。统筹谈判国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，在发展中更好保障和改善民生，把安全发展链接到经济社会发展各领域和全过程，全面提高城市抗风险才气。

2.3 “十四五”时辰经济社会发展主要主见

锚定2035年出路主见，概括考量全市发展施行，到2025年，贯彻落实国度要紧政策任务取得显赫效果，城市数字化转型取得要紧进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心中枢功能迈上新台阶，东谈主民城市建设迈出新设施，谱写出新期间“城市，让生存更好意思好”的新篇章。

2.3.1城市中枢功能愈加建壮。经济保持量的合理增长和质的稳步普及，全市生产总值年均增长率预期与宇宙经济增速基本一致，经济后劲充分阐明。全球高端资源要素加速汇注，要素市场的国际影响力显赫增强，金融市场交易总额达到2800万亿元摆布。科技创新策源功能加速跃升，关键本领攻关取得要紧突破，全社会研发经费支拨终点于全市生产总值比例达到4.5%摆布。高端产业引颈功能加速形成，产业基础高等化、产业链当代化水平彰着提高，数字经济加多值占全市生产总值比重稳步普及。绽放关节门户功能优势不竭增强，更高水平绽放型经济体系构建取得新突破，在沪跨国公司地区总部累计达到1000家。数字红利得到全面激勉，国际数字之都建设形成基本框架。浦东新区打造社会主义当代化建设引颈区取得要紧进展，自贸试验区临港新片区生产总值在2018年基础上翻两番，长三角生态绿色一体化发展示范区轨制创新取得要紧突破。

2.3.2东谈主民民众生存更有品性。住户生流水良善质料稳步提高，住户收入增长与经济增长基本同步，处事质料进一步提高，基本民生保障稳步普及，城镇调查失业率安闲在5.5%以内，社会保障体系愈加完善。全面完成中心城区二级旧里以下改造任务，城乡基本寰球服务愈加普惠平衡、便利可及。各样解说质料广宽普及，主要作事年齿东谈主口受过高等解说的比例达到45%，养老基本寰球服求实现“应保尽保”，平均欲望寿命陆续保持世界先进水平，数字化、高品性、个性化寰球服务供给愈加丰富各样，各项民生福祉达到新水平。

2.3.3城市精神品格愈加彰显。社会主义中枢价值不雅深入东谈主心，市民淡雅教悔和城市淡雅程度全面普及，寰球文化服务体系和要紧文化体育设施布局愈加完备，当代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善，文化旅游体育深度会通发展，文化品牌标记度愈加显豁，东谈主民精神文化生存不竭迈上新台阶，具有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破，城市文化创造力、传播力、影响力显赫增强。

2.3.4生态环境质料更为优良。城乡环境质料持续安闲向好、愈加绿色宜东谈主，单元生产总值能源铺张和二氧化碳排放镌汰完成国度下达主见，PM2.5等六项大气旧例稠浊物全面安闲达到国度二级标准，部分研究优于国度一级标准，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。生态空间鸿沟扩大，生态品性彰着普及，丛林掩盖率达到19.5%，公园数目达到千座以上，东谈主均公园绿大地积持续提高。全市生存垃圾回收利用率达到45%以上，当代环境治理体系加速形成，绿色低碳生产生存方式成为全社会的新风俗。

2.3.5超大城市治理愈加高效。关节型、功能性、麇集化、智能化的当代化基础设施体系加速布局完善。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化、邃密化、智能化长效机制愈加完善，城市安全、韧性全面增强。以党建为引颈的下层社会治理水平持续普及，下层和社区活力进一步开释，法治上海建设取得新进展，法则司法公信力和社会法治意志不竭增强，吉祥上海建设取得新突破，成为超大城市治理标杆。

上海市“十四五”筹划《节录》主要研究

序号

指 标

单元

属性

“十四五”主见

2025年

年均[累计]

1

全市生产总值年均增长率

%

预期性

-

5摆布

2

全员作事生产率

万元/东谈主

预期性

36摆布

-

3

单元建设用地生产总值普及

%

预期性

-

[20]

4

金融市场交易总额

万亿元

预期性

2800摆布

-

5

在沪跨国公司地区总部数目

家

预期性

-

[累计达到1000]

6

全社会研发经费支拨终点于

全市生产总值比例

%

预期性

4.5摆布

-

7

每万东谈主口高价值发明专利领有量[1]

件

预期性

30摆布

-

8

数字经济加多值占全市

生产总值比重[2]

%

预期性

>60

-

9

住户东谈主均可主管收入增长

%

预期性

-

与经济增长基本同步

10

城镇调查失业率

%

预期性

-

<5.5

11

主要作事年齿东谈主口中受过

高等解说的比例

%

预期性

45

-

12

中心城区二级旧里以下房屋

改造面积

万平

方米

拘谨性

-

[成片：五年累计约110

荒芜：五年累计约20]

13

住户平均预期寿命

岁

预期性

>84

-

14

单元生产总值能源铺张镌汰

%

拘谨性

-

[确保完成国度要求]

15

单元生产总值二氧化碳排放镌汰

%

拘谨性

-

[确保完成国度要求]

16

大气旧例稠浊物年均浓度

（PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO）

/

拘谨性

全面安闲达到国度二级标准，部分研究优于国度一级标准

-

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

拘谨性

>60

-

18

生存垃圾回收利用率

%

拘谨性

>45

-

19

丛林掩盖率

%

拘谨性

19.5

-

20

单元生产总值生产安全事故牺牲率

东谈主/亿元

拘谨性

<0.01

-

[1] 指每万东谈主口住户领有的经国度常识产权局授权且在灵验期内的政策性新兴领域、在外洋有同胞专利权、保管年限卓绝10年、有许可他东谈主实施收益或实现质押融资、或者得回国度科学本领奖、中国专利奖的发明专利件数。

[2] 暂用中国信息通讯研究院口径，包括数字产业化（信息产业加多值）和产业数字化（数字本领与其他产业会通应用）两部分。

三、强化全球资源配置功能，普及城市服务放射能级

以巩固和普及经济概括实力、要素资源配置才气、市场主体竞争力为途径，提高对资金、数据、本领、东谈主才、货品等要素配置的全球影响力，加速建设能级更高的国际经济、金融、贸易、航运中心，更好服务形成新发展方法。

3.1 持续增强国际经济中心概括实力

强化高端要素配置功能、增强汇注放射才气，愈加注重优环境、促联动、提能级，加速建设实力更强的国际经济中心。

3.1.1持续增强经济发展韧性。容身扩大内需政策，持续抓好“六稳”“六保”处事，提高经济发展质料和效益，推动经济实现量的合理增长和质的稳步普及，努力与宇宙经济增速保持一致。加速开释消费后劲，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，加速建设国际消费中心城市。促进消费提质扩容，激勉土产货消费、普及外来消费、引导高端消费回流，打造最潮消费场景，营造最优消费环境，建设世界级商圈，普及“五五购物节”影响力和放射力，持续打响“上海购物”品牌。加速推动服务消费升级，扩大健康消费、促进信息消费、丰富体验消费。放肆发展首发经济、品牌经济、免退税经济和夜间经济等，加多高端消费供给，打造全球新品首发地。优化救助新消费新业态新模式，推动在线新消费发展，促进线上线下深度会通。积极拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，进一步阐明投资对优化供给结构的关键作用。滚动完善方法储备库，加强土地、资金、能源等要素保障，提高重点领域和重点区域投资强度。加大5G、物联网、工业互联网等新式基础设施投资，扩大政策性新兴产业投资，鼓舞浦东概括交通关节、大科学设施群、市域（郊）铁路和新城等一批强基础、增功能、利永久的要紧方法建设。保持房地产投资平稳增长，以稳地价、稳房价、稳预期为主见，加大住宅用地供应，完善住房供需平衡的长效机制。进一步优化经济发展政策环境，积极回复各样大、中、袖珍企业诉求，加强轨制创新和政策供给，调整优化土地、筹划、环保、东谈主才、融资等政策措施，健全政策落实调解机制，提高涉企服务政策的精确性、掩盖面和落地率。

3.1.2聚焦“五型经济”增创经济发展新优势。紧紧主持国际大都市经济的特征和优势，加速发展服务经济为主、创新内核高能、总部高度汇注、流量高频汇聚、深度融入全球的经济形态。发展具有引颈策源功能的创新式经济，培育和招引高能级创新主体，普及实体经济的创新含量和质料。发展放射区域大、附加值高、具有品牌优势的服务型经济，增强汇注放射带动功能。发展具有全球影响力和阻挡力的总部型经济，着力培育招引汇注多功能、高能级的国表里企业总部。发展融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资贸易便利化解放化的绽放型经济，着力普及“引进来”的招引力和“走出去”的竞争力。发展传统线下流量和新式线崇高量并重的流量型经济，促进资金、东谈主才、本领、信息、数据等要素资源高频流动、高效配置、高能升值。

3.1.3加速普及总部机构能级。培育和招引具有全球竞争力的世界一流企业，饱读吹救助企业“在上海、为全球”，加速普及国内国际资源配置才气，普及对产业链供应链的掌控力。实施“总部增能”行动，创新资金收支经管、境表里融资、数据跨境流动、东谈主员出入境、通关便利等方面的功能性政策，招引跨国公司亚太总部和全球总部落户，饱读吹跨国公司容身上海设立放射亚太、面向全球的资财中心、销售中心、采购中心、研发中心、供应链经管中心、分享服务中心等功能性机构。救助跨国公司地区总部争取母公司资源，普及跨境服务经管才气，增强整合调解亚太产业链供应链、放射全球的功能。加速培育汇注原土跨国公司和企业总部，招引更多国内企业总部或二总部落户上海，梯度培育、分类救助一批后劲型全球500强、高估值独角兽企业。放肆培育和招引新生代企业总部，培育和汇注隐形冠军、科创型高成长性企业、新生代互联网企业等各样企业主体，救助一批新经济头部企业作念大作念强。

3.2 显赫普及国际金融中心能级

全力落实国度金融发展政策，聚焦服求实体经济、防控金融风险、深化金融改革，加速普及金融市场国际化水平，促进金融、科技和产业良性轮回，推动金融与实体经济平衡发展，构建更具国际竞争力的金融市场体系、家具体系、机构体系、基础设施体系，建设具有较强全球资源配置功能、与我国经济实力和东谈主民币国际地位相适合的国际金融中心。

3.2.1增强金融服求实体经济才气。构建救助科技自主创新的金融服务体系，充分阐明科创板轨制创新作用，救助和饱读吹更多高新本领企业上市，招引更多耐久资金入市。深入鼓舞“浦江之光”行动，完善全历程金融服务链，不竭培育优质上市资源。推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务参谋人等服务，创新科技保障家具。放肆发展普惠金融，阐明金融机构和地方金融组织作用，完善中小微企业融资服务体系，健全政府性融资担保、再担保体系，完善信贷奖补政策，优化风险分摊机制。创新数字普惠金融家具和服务，救助供应链金融发展。加强政银企三方信息对接，深化大数据普惠金融应用。探索建设区域性小微企业金融服务信息分享平台。积极发展绿色金融，充分阐明国度绿色发展基金示范作用，促进长江经济带沿线绿色发展。丰富绿色金融家具，饱读吹绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保障等金融创新。救助长三角生态绿色一体化发展示范区申建绿色金融改革创新试验区，积极参与国际绿色金融标准制定。饱读吹发展买卖养老保障，救助保障机构创新养老保障家具和服务，研究推出头向特定东谈主群的专属保障家具，饱读吹保障资金与其他社会本钱合作设立养老机构。建设长三角区域科创金融改革试验区，加大金融救助长三角区域科技创新力度，鼓舞长三角支付算帐、信用担保等业务同城化。

3.2.2建设东谈主民币金融钞票配置和风险经管中心。放肆发展径直融资，增强本钱市场关节功能，完善信息泄漏、刊行、退市等轨制。配合上海证券交易所稳步鼓舞主板股票公开刊行注册制，提高上市公司质料。争取债券刊行轨制改革先行先试，扩大公司债券刊行鸿沟。加大钞票证券化家具创新力度，依托上海证券交易所打造宇宙基础设施（REITs）家具刊行交易首选地。积极救助银行保障机构参与本钱市场建设。救助外汇市场创新，提妙手民币在全球外汇交易中的比重。鼓舞银行间利率、外汇等基础衍生品市场发展，提高交易便利度。构建系列化的期货品种体系，丰富机构投资者种类。进一步完善黄金市场家具体系和服务功能。救助票付通等业务创新，普及单据市场服求实体经济功能。增强“上海价钱”国际影响力，救助“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价钱在国际金融市场平素使用，普及重要大量商品的价钱影响力。推动上海期货交易所探索建态度内宇宙性大量商品仓单注册登记中心。优化东谈主民币汇率中间价、上海银行间同行拆放利率（Shibor）、贷款市场报价利率（LPR）等形成机制，更好阐明金融市场订价基准作用。完善多条理金融机构体系，汇注更多具有行业影响力和引颈性的中外资金融机构落户上海，培育和招引实力较强、操办范例的金融控股公司。救助金融机构在沪设立各样专营机构。引导中小、民营金融机构健康发展。建设融资租坐蓐业高地，救助飞机、船舶、高端装备等行业发展。加强金融基础设施体系建设，救助在沪金融基础设施普及能级，构建联通全球的数字化金融基础设施。加速构建安全高效的本外币支付算帐体系，普及跨境支付算帐系统（CIPS）全球东谈主民币跨境支付算帐的服务功能和效率。救助上海算帐所等主动参与中央敌手方的跨境监管规则制定。建设中国金融市场交易陈诉库，普及金融市场监测水平。研究建设国度级大型场内贵金属储备仓库。

3.2.3主持机遇加速推动金融高水平对外绽放。率先实施金融业对外绽放措施，饱读吹相宜要求的外资以多种方式在沪设立金融机构，按照表里资一致性原则开展业务操办。建设国际金融钞票交易平台，普及全球资源配置功能。扩大金融市场绽放，加速本钱要素双向绽放深度融通，普及金融市场国际化水平。按确凿需原则和风险中性原则，推动中国外汇交易中心开展东谈主民币外汇期货试点。研究探索国债期货四肢特定品种对外绽放，为持有境内东谈主民币钞票的境外投资者提供更便利的风险对冲救助。加速鼓舞银行间与交易所债券市场统一双外绽放，进一步便利境外及格机构投资者参与。建设国际再保障中心，发展国际再保障业务，增强上海再保障市场相连全球风险的才气，为“一带一起”外洋方法提供全面风险保障。丰富再保障机构主体类型，救助境表里再保障公司在上海设立机构。完善跨境金融服务，加强与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员之间金融交流合作。

3.2.4鼓舞东谈主民币可解放使用和本钱方法可兑换先行先试。扩大东谈主民币跨境使用，积极鼓舞大量商品贸易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用东谈主民币计价结算，着力普及东谈主民币在每每方法和径直投资中的跨境收付比例，不竭提妙手民币跨境结算等服务的便利化水平。稳步鼓舞东谈主民币本钱方法可兑换，不竭普及每每方法可兑换便利性。救助境外投资者投资在沪股票、债券等金融家具，推动东谈主民币由交易货币向投资储备货币发展。实施愈加便利的跨境资金经管轨制，建立和完善跨境本钱流动宏不雅审慎经管的监测、预警和响应机制。发展东谈主民币离岸交易，在风险可控前提下，救助金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供东谈主民币离岸金融服务，研究制定与国际接轨的业务规则、监管等轨制。

3.2.5建设具有全球影响力的钞票经管中心。丰富钞票经管市场主体，招引全球知名钞票经管机构在沪设立区域总部，救助银行理会、基金、保障等机构过头专科子公司落户，汇注私东谈主银行、家眷信赖等钞票经管机构。发展基金登记、估值核算、基金评价等服务机构，研究设立专科托管机构。加强钞票经管家具和服务创新，加强经管东谈主中经管东谈主（MOM）、基金中基金（FOF）等家具研发，放肆发展大量商品基金，在中证张江自主创新50指数基础上推出ETF家具。救助钞票经管机构央求证券基金投资参谋人阅历，参与基本养老保障基金、企业年金、职业年金经管。在临港新片区研究建立钞票经管机构跨境资金经管灵验途径。发展异常钞票经管业务，有序扩大市场主体范围，普及不良钞票处置才气。深化私募基金跨境投资试点，救助归拢主体开展及格境内有限合伙东谈主（QDLP）试点、外商独资私募证券投资基金经管东谈主（WFOE PFM）等业务。救助优质钞票经管机构扩大QDLP额度。深化及格境外有限合伙东谈主（QFLP）和QDLP试点投资范围。

3.2.6建设具有全球竞争力的金融科技中心。加强金融科技研发应用，加速推动以大数据、东谈主工智能、区块链、云诡计、5G等为代表的金融科技中枢本领研发攻关。推动在沪设立国度金融科技发展研究中心。开展数字东谈主民币应用试点。鼓舞金融科技在金融市场交易、支付结算服务、聪慧银行建设、智能投资经管服务、保障家具创新等领域的平素应用。汇注金融科技产业，救助东谈主民银行在沪设立金融科技子公司，招引金融机构和大型科技企业在沪设立金融科技公司、研发中心和绽放式创新平台，汇注一批具有国际知名度和影响力的金融科技龙头企业。推动金融科技专科智库和定约发展。探索金融科技监管创新，有序鼓舞金融科技创新监管试点。充分评估新本领与业务会通的潜在风险，建立完善金融科技风险戒备机制，落实金融信息安全保护轨制。研究建立长三角金融科技监管互助机制，普及区域监管科技水平。营造一流金融科技发展环境，举办高水平全球金融科技峰会。加大对金融科技东谈主才救助力度。在充分保障数据安全的前提下，推动跨领域、跨行业的数据会通与协同创新，照章有序丰富金融科技数据资源。

3.2.7营造与国际接轨的优良金融生态。加速金融法治规则与国际对接，推动高水平金融法律供给，探索建设金融法治试验区。普及上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融审判和仲裁的国际化水平，加速适用国际通行的金融审判和仲裁规则。加强对金融创新效果的常识产权保护。探索实践证券代表东谈主诉讼、宇宙性证券期货纠纷长入等轨制创新。救助东谈主民银行上海总部等联合成立中国金融法治研究院。完善金融监管体系，加强央地金融监管协同，完善地方金融监管体制，普及金融监管透明度和法治化水平。建设地方金融统一监管平台，阐明金融科技在戒备化解金融风险中的作用。健全社会信用体系，救助东谈主民银行征信中心实现长三角企业和个东谈主假贷信息全掩盖，充分阐明上海市寰球信用信息平台作用，加强信息归集分享整合。探索金融税收改革，研究与跨境金融联系的税收轨制，招引新机构新业务汇注。建设国际金融东谈主才高地，优化金融东谈主才汇注、评价、培养和服务保障机制，着力构建更好服务上海国际金融中心建设的金融东谈主才体系，推动金融东谈主才进一步汇聚、结构进一步优化。优化区域金融功能布局蕾丝女同，巩固和普及陆家嘴金融城中枢功能区地位，救助外滩金融汇注带南北蔓延和纵深拓展，普及北外滩金融功能和汇注度。深化国际交流合作，积极参与全球金融治理，完善上海与其他国际金融中心城市的合作机制，将“陆家嘴论坛”打形成为全球最具影响力的金融高端论坛之一。强化金融风险经管，健全金融风险驻防、预警、处置、问责轨制体系，对罪犯非法行动零容忍。严格落实金融机构主体责任、地方政府属地责任以及金融经管部门监管责任。制定完善突发性金融风险救急预案，照章稳妥化解金融风险。加强金融投资者和消费者宣传解说，普及风险戒备意志。坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

3.3 全面提高国际贸易中心关节功能

积极搪塞国际市场和全球价值链变化的挑战，实施贸易高质料发展政策，建设集散功能强盛、有形无形贸易统筹发展、高效链接国内国际两个市场的全球贸易关节。

3.3.1打造联动长三角、服务宇宙、放射亚太的收支口商品集散地。促进贸易鸿沟稳中有升，强化贸易与投资双向互动，安闲全球最大的货品贸易港口城市地位。救助加工贸易创新发展，饱读吹企业进行本领改造、设立研发中心，促进生产制造与服务贸易会通发展。促进关键装备、零部件和本领专利入口，夯实国内最大的入口消费品集散地地位。建设高能级强放射的贸易平台，深化外高桥国度级入口贸易创新示范区建设，作念强一批功能性、专科化贸易平台，形成集商品入口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零卖推广及售后服务就是一体的贸易服务链。开拓多元化贸易市场，积极主持RCEP等自贸协定签署实施带来的全场所经济效应，救助企业优化国际市场布局，深耕发达经济体等传统市场，拓展与“一带一起”联系国度合作空间。促进表里贸监管体制、操办资质、质料标准、视察检疫、认证招供等相衔尾，鼓舞同线同标同质。救助行业组织、贸易促进机构搭建寰球服务平台，匡助企业参加境表里贸易促进行为。加大财税、金融等政策救助，扩大出口信用保障掩盖面。

3.3.2以数字贸易国际关节港为重点，深化服务贸易创新发展。放肆发展数字贸易，聚焦云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等重点领域，作念强要素流动、数字监管、总部汇注功能。建设国际互联网数据专用通谈、新式国度互联网交换中心，探索建立服务于跨境贸易的大型云基础设施。健全数字常识产权服务功能，完善跨境支付结算功能。汇注培育一批国际化、有后劲的数字贸易品牌。加速建设数字贸易跨境服务汇注区，认定一批国度数字服务出口基地。深化服务贸易创新发展试点，深化服务贸易扩打绽放，争取先行试点跨境服务贸易负面清单，积极扩大信息本领、商务服务、金融保障、研发想象、文化等服务出口鸿沟，推动本领入口方式和着手地多元化。加速建设国度文化出口基地、中医药服务出口基地。推动传统服务贸易转型升级，容身普及服务质料和数字化水平，增强旅游、交通运载、建筑等传统服务出口才气。创新服务外包发展模式，推动服务外包与高端制造、生产性服务业会通发展，加速发展一批领有自主常识产权、自主品牌的服务家具。

3.3.3优化普及国内国际市场联通和放射才气。打造具有亚太影响力的大量商品市场，聚焦钢铁、有色金属、石油化工等领域，打造多少千亿级、万亿级的大量商品现货交易平台。积极推动大量商品交易规则和监管治理创新，布局亚太地区交割仓库、物流麇集以及交易经纪业务，建立完善大量商品供应链体系。推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单互认等业务试点。普及亚太供应链经管才气，招引汇注更多供应链中枢重要汇注上海，完善国际物流分拨、贸易结算、研发想象等功能。建设供应链寰球服务与专科服务平台，优化普及概括服务才气。鼓舞建设中国（上海）宝玉石交易中心。鼓舞当代流通体系建设，加速汇注供应链总部企业，救助打造形成容身宇宙、面向亚太的供应链、产业链集群。完善供应链物流因循体系，加速聪慧物流基础设施建设和绿色发展，提高流通标准化应用水平，优化物流仓储筹划布局和城乡配送麇集体系。推动青浦商贸服务型国度物流关节建设。

3.3.4加速建设新式国际贸易先行示范区。加速跨境电商概括试验区建设，饱读吹模式创新，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心。深化跨境电商出头试点，救助企业建设外洋仓，提供多元化升值服务。普及寰球服务平台服务能级，救助专科服务机构为跨境电商企业提供通关、物流、品牌营销、融资、法律等服务。增强转口贸易关节功能，促进洋山港、外高桥“两港”功能和航路布局优化，进一步简化收支境备案手续，提高货品流转的通达度息争放度。在洋山异常概括保税区建设国际中转集拼服务中心，加速浦东机场航空超等货站建设。对转口贸易企业实施信用分级经管，优化货品状态分类监管模式，普及货品集拼和分拨便利化。实现离岸贸易创新突破，扩大以解放贸易账户等为基础的离岸贸易企业参与范围，培育一批离岸贸易结算标杆企业，普及每每方法汇兑顺畅度，推动实现真正性审核从事先审查向过后核查转变。聚焦重点区域研究探索饱读吹离岸贸易发展的税制安排，打造离岸贸易创新示范基地。加速发展高附加值贸易业态，推动一批全球保税维修方法先行先试，加多船舶、航空、轨谈交通、工程机械、数控机床等维修品类。创新高端斥地再制造监管模式，汇注具有全球影响力的再制造检测认证与研发创新中心和企业。

3.4 深入建设全球率先的国际航运中心

宝石区域协同和内涵普及，加速建设门户关节地位安闲、集疏运体系调解高效、航运服务品牌效应突显、航运治理体系融入全球的国际航运中心。

3.4.1增强海港的区域联动和放射才气。引颈区域港航协同发展，宝石以上海为中心、苏浙为两翼、长江流域为腹地的发展方法，强化上海港中枢和引颈地位。救助市场主体以本钱为纽带强化长三角港航合作，与浙江联合实施小洋山北侧概括开发，与江苏共同鼓舞沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集装箱模糊量全球率先地位，研究推动罗泾等港区转型升级，加强与长江沿线、长三角地区港口的联运合作，到2025年集装箱年模糊量达到4700万标准箱。打造高效理会集疏运体系，加强长江口航谈概括治理，鼓舞长江口辅助航谈建设工程。持续完善内河高品级航谈麇集，鼓舞苏申内港线、油墩港等航谈整治工程，发展江海直达、河海直达运载模式。结合沪通铁路方法，建设外高桥港区铁路专用线，改善铁路与港区物流运载邃晓要求。加速构建洋山港水公铁集疏运系统，建设临港集疏运中心，研究推动南港船埠铁路专用线建设。到2025年集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运总量较“十三五”期末翻一番。普及全球海洋中心城市能级，发展海洋经济，服务海洋强国政策。

3.4.2普及高水平高能级的空港服务功能。持续建设世界一流的航空关节设施，鼓舞浦东国际机场四期扩建工程，结合南通新机场筹划建设，进一步巩固上海航空关节中枢肠位。以浦东概括交通关节和机场连络线为重点，进一步完善机场概括交通配套设施，普及服务长三角的才气。全面增强航空关节运转服务才气，普及上海航空关节航路麇集掩盖面和邃晓性，拓展洲际航路麇集、巩固亚洲国际航路麇集、发展高品性国内航路麇集，积极争取国度在空域经管、航权分拨、时刻资源配置方面的救助。全面建设国际航空货运关节，普及航空货邮中转功能，救助国表里航空公司和概括物流服务商建设国际性转运中心，促进空港物流多元化发展。到2025年航空搭客年模糊量达到1.3亿东谈主次以上，货邮年模糊量达到410万吨以上。

3.4.3着力鼓舞航运服务业发展。进一步拓展航运服务新空间新业态，完善航运保障市场体系，加速形成具有国际影响力的航运保障市场。救助发展航运衍生品业务，构建衍生品交易、结算和信息平台。推动沪浙船用保税油跨市场互助，扩大船舶维修、物资配送、集拼中转等服务鸿沟。建设国际海事司法中心、亚太海事仲裁中心，积极打造海事纠纷贬责优选地。推动港口、物流、交易、金融等数据集成，提供港口大数据智能物流服务，打造国际物流信推辞换关节。健全水上安全保障体系。深化航运轨制创新，探索在平等原则下允许外籍国际飞行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务。推动自贸试验区国际船舶经管服务创新试点。加速建设航运服务功能汇注区，招引航运产业链高下贱企业和航运功能性机构汇注，建设陆家嘴-世博地区航运高端服务汇注区，打造北外滩航运服务功能创新示范区，办好“北外滩国际航运论坛”，高标准建设临港新片区浦东机场南侧区域，深化虹桥临空经济示范区建设。建设国际一流邮轮港，建立健全得当邮轮靠泊通行和邮轮搭客通关出行的经管体系，完善邮轮寰球卫惹事件搪塞策略和标准体系，积极争取邮轮无目的地航路试点，完善邮轮港概括交通体系。

四、强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给

按照把创新放在国度当代化建设全局中枢肠位、把科技自立自立四肢国度发展政策因循的总要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度要紧需求、面向东谈主民生命健康，宝石科技创新和轨制创新双轮驱动，以普及基础研究才气和突破关键中枢本领为主攻标的，畅通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车谈，激勉各样主体的创新能源和活力，强化常识产权运用和保护，以愈加绽放包容的政策和环境培育汇注各样科创东谈主才，推动国际科技创新中心中枢功能取得要紧突破性进展，努力成为科学新发现、本领新发明、产业新标的、发展新理念的重要策源地。

4.1 大幅普及基础研究水平

统筹优化基础研究重点领域布局，进一步提高张江概括性国度科学中心的荟萃度和自大度，加速建设一批概括性政策科技力量。到2025年力图使基础研究经费支拨占全社会研发经费支拨比重达到12%摆布。

4.1.1加强要紧政策领域前瞻布局。围绕国度主见和政策需求，持续鼓舞脑科学与类脑东谈主工智能、量子科技、纳米科学与变革性材料、合成科学与生命创制等领域研究，积极相连和参与国度科技创新2030要紧方法和国度科技要紧任务。面向国度有需求、上海有优势的重点领域，捏紧启动实施一批市级科技要紧专项。参与和发起国际大科学研究和大科学工程，构建全场所、高水平的全球科技创新合作麇集，普及浦江创新论坛等行为的国际影响力。部署新一代麇集、异日诡计等政策前沿本领研究，饱读吹针对基础领域的解放探索，放肆推崇科学家精神，留意培养一支具有家国情感的高水平科学家队列。加速鼓舞硬X射线、上海光源二期、海底不雅测网、高效低碳燃气轮机等要紧科技基础设施建设，推动新一代光源预研等方法落地上海，建设一批面向产业发展的创新基础设施，力图总体建成建壮的光子领域大科学设施集群、率先构建齐备的生命领域大科学设施集群。完善共建共管分享机制，饱读吹依托大设施设立科学研究基金，招引汇注更多国际科研团队开展研究，推动大设施更好地向企业绽放，带动联系装备和中枢本领企业提高家具和本领能级。开展大设施关键中枢零部件、新本领新方法的自主研发，普及本领自主率。

4.1.2打造高水平基础研究力量。加速国度实验室组建和运转，助力国度政策科技力量建设，建立以主见定任务、以任务配资源的科研经管机制，试点“负面清单”等新模式，赋予国度实验室更大经费使用权和资源调动权等。汇注世界一流水平的顶尖科研机构，加速鼓舞李政谈研究所、上海量子科学研究中心、上海清华国际创新中心、期智研究院、浙江大学上海高等研究院等研究机构建设，救助国表里率先科研机构和研究型大学在沪设立研究机构。完善科研基地体系，积极争取各门类国度级、部委级基地平台落户上海，优化布局标的和经管体制，引导更多民营企业参与基地平台建设。加强研究型大学建设，深入落实国度“双一流”政策，持续鼓舞岑岭高原学科和高水深渊方高校建设，打造多少所世界一流大学和一批世界一流学科或标的。强化对数理化生等基础学科的救助，鼓舞学科交叉会通，饱读吹有要求的高校设立基础研究、交叉学科联系专科。扩大优质资源供给，招引国际知名大学和国内一流大学在沪开展合作办学或协同研究。救助具备要求的医疗机构建设研究型病院，试点开展临床研究轨制创新，饱读吹研究型病院联合企业建设各样效果转折和功能考据平台。救助高校、科研院所自主开展基础研究，在部分高校、科研院所设立“基础研究特区”，饱读吹解放选题、自行组织、自主使用经费，建立有针对性的方法经管、团队评价、概括保障等机制，为有才气、有志向的科学家创造心无旁骛、潜心研究的有益环境。

4.1.3优化基础研究领域的多元干预方式。鼓舞政府干预向基础研究歪斜，扩大经费“包干制”试点范围，建立相宜科研规则的方法经费预算、审计和财务经管机制，对基础研究类科技方法试行代表作论文评价轨制。饱读吹企业出资和政府联合设立科学研究，引导社会本钱以共建新式研发机构、联合股助、慈善捐赠等方式加大对基础研究的干预。探索设立科学基金会，招引社会资金救助前沿领域解放探索研究。

4.2 攻坚关键中枢本领

聚焦制约产业发展的关键领域，构建市场化和政府干预互助并举的新式举国体制，打好关键中枢本领攻坚战，加速科技效果向现实生产力转折，提高创新链合座效力。

4.2.1建立关键中枢本领攻关新式组织实施模式。建立要紧政策任务径直寄托机制，聚焦重点领域关键软件、芯片、装备、材料研制、绿色低碳本领等国度要紧政策任务，接管定向择优或定向寄托方式，救助企业等各样优势单元开展关键中枢本领攻关，加速在基础性通用性本领等方面形成突破。扩充科技攻关“揭榜挂帅”轨制，改革以往方法评审和纵向寄托方式，面向民营企业、新式研发机构等各样创新主体和全球各顶尖团队，形成机会均等的绽放式社会创新模式。强化相宜本领攻关方法任务特质的协同机制和配套政策，赋予团队更大的经费主管权和科研自主权，培育一批勇猛创新的帅才型科学家和本领能手。

4.2.2构建政产学研协力攻关体制。救助企业牵头组建创新联合体，饱读吹企业与高校、科研院所建立联合实验室或研究院，明确利益分享和风险分摊机制，联合开展关键中枢本领攻关。探索多个创新主体共同出资、联合申报国度专项方法，进一步激勉企业在协同攻关中的能动性。

4.3 促进多元创新主体蕃昌发展

稳步加大全社会研发干预力度，优化干预结构，加强政府科技干预保障，完善系统性的引导激励政策，强化企业创新主体地位，促进各样创新要素向企业汇注，阐明企业家在本领创新中的重要作用，持续普及企业研发支拨占全社会研发支拨比重。

4.3.1培育壮大更多高成长性企业。放肆实施高新本领企业倍增研究，力图实现高新本领企业数目翻一番。持续加强高新本领企业和科技型企业培育，尽快向各区下放高新本领企业审核权限，探索进一步提高研发用度税前加计扣除比例，引导其持续加大研发干预力度。汇注和壮大更多创新式企业，救助更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市，不竭壮大本市在不同条理本钱市场上市及挂牌的后备资源。通过企业研发资助和后补贴、创新家具政府首购订购等绽放多元方式，促进科技小巨东谈主等各样型科创企业不竭自大。实施愈加精确的扶持政策，加速培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。阐明大企业引颈因循作用，救助创新式中小微企业成长为创新重要起源地，推动大中小微企业协同创新。

4.3.2激勉市场主体创新能源活力。构建创新要素解放充分流动、公谈竞争的发展环境，促进外资企业融入原土创新体系，积极招引跨国公司在沪设立全球性研发中心，救助银行动外资研发中心跨境筹资、本领贸易等提供便利。推动外企与原土企业、高校院所开展科技创新合作、共建创新平台，饱读吹救助其研发效果在上海实现产业化。进一步引进和培育研发型民营龙头企业，建设面向各样企业的本领研发服务平台和孵化器，饱读吹外企和民企参与要紧科技方法实施和新式研发机构建设。进一步改革国企考核激励机制，夯实企业主要携带的创新责任，完善国企创新干预持续增长机制，力图本市国企创新干预年均增长不低于5%。推动国有科技型企业在股权激励、薪酬分拨等方面开展改革试点。

4.3.3放肆发展新式研发机构。创新新式研发机构经管机制，对于奇迹单元类新式研发机构，细化落实不定行政级别、编制动态调整、不受岗亭设立和工资总额放手的经管机制，建立任务为导向的财政经费概括预算经管轨制，赐与研发机构更大自主权。推动上海产业本领研究院深化改革和功能升级。研究完善社会组织类和企业类新式研发机构在东谈主员激励、税收等方面的配套性改革。普及研发转折功能型平台功能，围绕产业关键中枢领域开展本领攻关，引导企业等主体参与平台建设，持续强化本领研发和服务才气。加大转制院所夹杂所有制改革力度，充分开释科研活力，加速向科技研发服务集团转变。

4.4 加速构建顺畅高效的搬动转折体系

加速实施新一轮全面创新改革试验，着力破解科技效果灵验转折的政策轨制瓶颈，加大引导激励力度，激勉效果转折主体的创新能源，完善科技金融服务体系，促进创新链高下贱紧密衔尾联动。

4.4.1建立愈加市场化、专科化的本领搬动机制。完善高校本领搬动机构效果转折的考核机制和特意激励政策。建立健全赋予高校、科研机构科研东谈主员职务科技效果所有权或耐久使用权的激励历程和经管轨制，推动效果转折政策适用的主体范围和效果类型进一步扩大。探索一定年限内未转折的科技效果主动公开许可试点和科技效果转折税收优惠试点。阐明国度常识产权国际运营试点平台功能，促进常识产权市场化运营和本钱化运作，引导常识产权密集型产业建设运营中心。完善常识产权服务体系，加大联系服务业绽放力度。

4.4.2健全与创新发展相适合的投融资体系。限定扩大政策性融资担保基金的普惠面，普及政府引导基金对社会本钱的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业的救助。深化投贷联动，完善“股权+债权”经管模式，推动买卖银行在信贷准入、考核激励和风险容忍等方面建立匹配科创企业轻钞票、无典质等特质的融资模式。招引境表里创业投资基金、产业投资基金等来沪设立总部或分支机构，放肆优化创业投资发展的政策环境，救助天神投资等早期本钱发展。推动国有创投契构市场化改革，实施中枢团队持股、薪酬体系改革等举措，建立市场化的东谈主才选聘和方法遴择轨制，放开二级、三级公司的国有因素股比放手。

4.5 厚植因循国际科创中心功能的东谈主才优势

全面确立东谈主才引颈发展的政策地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行愈加绽放、愈加便利的东谈主才引进政策，大鸿沟汇注海表里东谈主才，加速形成具有全球招引力和国际竞争力的东谈主才轨制体系，促进东谈主才要素市场化配置，为科创中心建设提供强盛持续、全场所全周期的才气因循，成为天下英才向往的机遇之城、逐梦之都。

4.5.1放肆汇注海表里优秀东谈主才。加强岑岭东谈主才引育，接管国际通行的东谈主才遴择机制，配置具有国际竞争力的奇迹发展平台，加速引育一批具有全球敕令力和国际视线的科学家、领军东谈主才和创新团队。持续办好世界顶尖科学家论坛，建设科学社区，招引顶尖科学家设立实验室并开展创新研究。实施愈加绽放的外洋东谈主才引进政策，创新外洋引才方式，饱读吹中外合作开展东谈主才培养，先行先试愈加绽放便利的签证、处事许可、耐久居留和永久居留政策。实施更有招引力的国内东谈主才汇注政策，加大重点产业、重点区域和基础研究领域东谈主才引进力度，完善东谈主才落户政策，优化居住证（积分）待遇，招引更多优秀东谈主才来沪发展。

4.5.2加强创新式东谈主才培育。强化基础研究东谈主才培养，建立面向异日的顶尖东谈主才早期发现、培养和追踪机制，实施强基激励研究、超等博士后研究和后生英才开发研究，赐与基础研究东谈主才耐久安闲救助。完善科教学通和产教学通育东谈主机制，实施高等解说东谈主才揽蓄研究，救助科研东谈主员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，加速培育一批领有科研创新才气、科技效果转折才气和创业后劲的东谈主才，壮大高水平工程师和高技能东谈主才队列。实施面向异日的青少年科学创新解说行动，加强青少年科技后备东谈主才发现和培养，构建大中小学衔尾的拔尖创新东谈主才培养体系。鼓舞科学普及高质料供给，全面提高公民科学教悔和才气。

4.5.3构建愈加灵活灵验的东谈主才评价和激励机制。宝石凭创新才气、质料、实效、孝敬评价东谈主才，赋予用东谈主单元、行业组织东谈主才评价主体地位。引入市场评价、社会评价和同行评价，科学设立东谈主才评价周期。鼓舞愈加灵活的东谈主才使用机制，救助相宜要求的高校、科研院所在一定范围内自主引进东谈主才和评定职称。深化科技创新激励改革，完善充分体现常识、本领等创新要素价值的分拨机制，加大对孝敬隆起东谈主才的歪斜力度，优化绩效工资增长机制，普及行业部门绩效工资自主统筹权，加大重点产业东谈主才奖励力度，建立创新者分享产权的机制，全面激勉科研东谈主员创新激情。

4.5.4加大对各样后生才俊扎根上海的服务保障。全面构建后生友好的创新创业生态和处事生存环境，招引更多后生才俊礼聘上海、扎根上海、书写瞎想、成就奇迹。加强对后生创新创业的政策救助，深入鼓舞后生大学生创业引颈研究、“活力创城”上海青少年创新创业行动，作念强“海纳百创”创业品牌，加强创业资金扶持和金融救助，引导饱读吹各样市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、绽放式的众创空间。饱读吹在科创中心承载区和后生东谈主才汇注度高的园区社区，围绕后生东谈主才创意交互、处事交流、生存往来需求，打造24小时后生创新生态社区，为后生创新创业提供全场所、全天候、多功能救助的活力空间。实施东谈主才安堵工程，拓宽东谈主才安堵租出房源筹集渠谈，周转市场化租出住房、闲置屋基地等住房资源，饱读吹产业园区、大型企奇迹单元新建东谈主才公寓，到2025年全市用于东谈主才安堵的租出房源鸿沟达到20万套。完善东谈主才安堵政策体系，优化东谈主才购房政策，建立市级东谈主才租房补贴轨制，饱读吹各区扩大补贴范围、提高补贴标准，灵验贬责东谈主才住房难题。普及服务各样东谈主才水平，充分阐明优质解说、医疗资源在招引东谈主才、服务东谈主才中的作用。

4.6 以张江科学城为重点鼓舞科创中心承载区建设

以张江科学城、临港新片区等重点区域为中枢，普及创新浓度和密度，优化科创中心承载区的功能布局，加速建设各具特色的创新要素汇注点和增长极。

4.6.1加速把张江建设成为国际一流科学城。强化张江科学城引颈作用，持续推动高水平研究型大学、高能级科研机构、高条理创新创业东谈主才等创新资源要素向张江汇注，加速张江科学城扩区提质、完善功能，不竭增强科学策源、本领起源、产业引颈等中枢功能。率先构建相宜创新规则的科技轨制体系，深化张江科学城和陆家嘴金融城双城联动，进一步打响张江科创品牌，救助更多具有国际影响力的科技创新论坛等行为在张江科学城举办，努力建设成为科学特征彰着、科技要素汇注、环境东谈主文生态、充满创新活力的国际一流科学城。持续阐明张江高新区产业载体功能，统筹资源配置，完善服务机制，普及创新创业生态能级。

4.6.2加速构建各具特色的科创中心承载区。强化临港、杨浦、徐汇、闵行、嘉定、松江等关键承载区相连科学本领搬动、加速效果产业化等功能，放大创新集成和放射带动效应。阐明长三角G60科创走廊科技和轨制创新双轮驱动的先试作用，推动上海、南京、杭州和合肥等中心城市为主要节点的长三角科技创新圈建设，进一步织密区域创新麇集。普及大学科技园本领搬动、创业孵化服务才气，深化大学校区、科技园区、城市社区的联动会通，依托高校优势打造一批具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园。饱读吹各区进一步阐明资源天禀和特色优势，加速鼓舞创新要素汇注、创新主体培育、创新生态优化，努力形成活力迸发的全域创新发展方法。

五、强化高端产业引颈功能，加速开释发展新动能

主动顺应新一轮科技调动和产业变革趋势，充分阐明经济中心城市功能，按照“高端、数字、会通、集群、品牌”的产业发展方针，聚焦高常识密集、高集成度、高复杂性的产业链高端与中枢重要，以新一代信息本领赋能产业提质增效，促进制造和服务会通发展，全力打响上海品牌，在数字赋能、跨界会通、前沿突破、异日布局等方面占据发展主导权，着力构建实体经济、科技创新、当代金融、东谈主力资源协同发展的当代产业体系，加速形成政策性新兴产业引颈与传统产业数字化转型互相促进、先进制造业与当代服务业深度会通的高端产业集群，努力保持制造业占全市生产总值比重基本安闲、持续增强中枢竞争力，不竭普及高端和新兴产业集群加多值占全市生产总值比重。

5.1 阐明三大产业引颈作用

聚焦集成电路、生物医药、东谈主工智能等关键领域，以国度政策为引颈，推动创新链、产业链会通布局，培育壮大骨干企业，努力实现产业鸿沟倍增，着力打造具有国际竞争力的三大产业创新发展高地。

5.1.1增强集成电路产业自主创新才气。努力打造完备产业生态，加速建设张江实验室，加强前瞻性、颠覆性本领研发布局，构建上海集成电路研发中心等为主要因循的创新平台体系。围绕国度要紧生产力布局，推动先进工艺、特色工艺产线等要紧方法加速建设尽早达产，加速高端芯片想象、关键器件、中枢装备材料、EDA想象器具等产业链关键重要攻关突破，加强长三角产业链互助，渐渐形成概括性集成电路产业集群，带动宇宙集成电路产业加速发展。

5.1.2普及生物医药产业链协同水平。建设生物医药领域国度级要紧创新平台，布局建设一批基础研究和转折平台，组织实施应用领域关键本领攻关。推动产医会通，饱读吹企业与高水平病院合作，建立医企会通示范基地，健全市级病院医企协同研究创新平台功能，建立医企需求对接处事机制，加速国度转折医学中心（上海）干预运营，加速临床研究效果转折，加大医保救助力度。加速产业链汇注发展，高标准筹划打造以“张江药谷”为引颈、临港新片区等为依托的“1+5+X”生物医药产业基地新布局，饱读吹推广合同研发及生产等组织模式。优化产业发展环境，积极引导社会本钱参与救助生物医药早期方法，争取国度政策和轨制突破，主持国度药监局药品和医疗器械本领审评搜检长三角分中心建设机遇，加速创新药品和医疗器械研发上市。

5.1.3促进东谈主工智能深度赋能实体经济。以普及基础创新才气和拓展应用场景为双引擎，建设东谈主工智能领域国度级要紧创新平台，打造一批高水平绽放协同平台，在智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能机器东谈主等领域，持续落地一批要紧产业方法。围绕制造、医疗、交通、解说、金融、城市经管等领域，形成更平素的“智能+”深度会通应用和本领迭代。持续办好世界东谈主工智能大会。

5.1.4布局一批面向异日的先导产业。结合上海产业基础和本领布局，针对一批代表本领发展和产业升级标的、尚存在一定不可预想性的重要领域，在第六代通讯、下一代光子器件、脑机会通、氢能源、干细胞与再生医学、合成生物学、新式海洋经济等方面，加强科技攻关与前瞻规划，为异日产业发展奠定基础。

5.2 促进六大重点产业集群发展

对准产业发展前沿，隆起集群发展理念，打响“上海制造”品牌，在传承、创新和普及既有优势产业中，重点打造具备产业比较优势、制造服务交互会通、异日发展后劲巨大的六大重点产业集群。到2025年政策性新兴产业加多值占全市生产总值比重达到20%摆布。

5.2.1促进电子信息产业稳中提质。加强5G会通应用，推动鸿沟化部署，带动新一代通讯斥地产业发展。促进新式自大发展，打造国内率先的超高清自大汇注区和“5G+8K”应用示范区。推动末端制造企业在家具形态、功能、买卖模式上加强创新。加速智能传感器的鸿沟化应用，加速建设上海智能传感器产业园。

5.2.2扩大生命健康产业多元优质供给。加强智能诊疗家具及中枢零部件的创新研发，鼓舞智能可一稔斥地、健身运动器材、养老康复斥地、健康经管斥地等家具的质料优化，推广优质健康家具示范应用。放肆发展健康服务新业态、新模式，促进健康服务与互联网、养老康复、健身幽闲、文化旅游等领域会通发展，放肆发展智能、精确、可定制的健康服务。

5.2.3以新能源、智能网联为标的普及汽车产业特色优势和鸿沟。主持电动化、智能化、网联化、分享化发展趋势，着力优化汽车家具和服务结构。加速发展新能源汽车，形成能源电板、驱动电机、电控及燃料电板电堆系统等关键总成的产业链条，加速燃料电板汽车推广应用，到2025年土产货新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上。打造国度智能汽车创新发展平台，鼓舞引颈宇宙的智能汽车示范应用和试点运营，实现自动驾驶特定场景买卖化运营试点。引导车企向全场所搬动出行家具和服务概括供应商转型，打造聪慧全出行链，蔓延发展汽车金融、租出等后市场服务。

5.2.4普及高端装备产业自主研发、制造与系统集成才气。加强航空航天本领攻关及配套才气建设，加速民用大飞机和航空发动机型号研制，推动单通谈飞机（C919）实现适航取证，扩巨额产鸿沟，加速新式支线飞机（ARJ21）批量生产和系列化改进改型，鼓舞宽体客机（CR929）研制，加速培育原土大飞机产业链。推动买卖航天加速发展，打造高可用、高真实、高精度的卫星应用及位置服务产业链。优化船舶海工装备家具结构，放肆发展大型邮轮、LNG运载船、超大型集装箱船、高端客滚船、全自动化船埠功课装备、海上油气开采加工平台、海洋牧场装备等高本领高附加值家具，将长兴岛打形成为具备国际竞争力的船舶与海洋工程装备制造基地。救助智能机器东谈主研发及产业化应用，普及高端数控机床、增材制造装备、轨谈交通装备、智能仪器边幅等领域中枢本领水平。推动能源环保装备聪慧、绿色、高效发展，打造一批能源互联网示范工程。

5.2.5推动新材料产业集约化、高端化和绿色化发展。不竭优化钢铁产业家具结构，发展短历程真金不怕火钢，重点增强汽车、海工、电力、航空航天等领域高端钢铁家具的配套才气。优化石化产业链空间布局，救助向邃密化、高端化蔓延，发展先进高分子材料、专用化学品等，扩大高端家具结构占比。加速超导材料、石墨烯、碳纤维、3D打印材料等前沿新材料的研发、示范应用和产业化，普及电子信息、生物医药、航空航天等领域关键政策材料的概括保障才气。

5.2.6打造先锋高端的当代消费品产业。适合和引颈新消费需求，推动衣饰、轻工、食物等特色产业提高原创想象才气，改进工艺水平，强化供应链整合，拓展线上线下营销渠谈。焕新轻工业历史经典品牌，力图在好意思妆护肤、珠宝首饰、运动用品、智能家居、先锋数码、适老及婴童等领域推出适合新生代消费群体需求的优质家具和新锐品牌，将上海打形成为品牌聚会、市场活跃、消费汇注、影响平素的国际先锋之都、品牌之都。普及本市绿色食物认证率，促进绿色食物鸿沟化发展。

5.3 推动服务经济提质增能

以新兴本领为驱动，以买卖模式创新和应用场景绽放为牵引，以市场准入、行业监管、政策配套等规则体系创新为突破口，促进新兴服务蓬勃壮大，推动传统服务提质升档，持续打响 “上海服务”品牌。

5.3.1放肆发展以常识密集型服务为代表的高端生产性服务业。加速培育一批具有国际竞争力的土产货跨国企业和知名服务品牌，构开国际化高端专科服务体系。延展科技创新服务链，救助本领搬动服务机构形成私有服务模式和特色服务家具。加速鼓舞国度级要素市场上海本领交易所建设，探索便利化、高效率的跨境本领交易体系。加强常识产权信息服务和国际运营。普及专科服务发展能级，放肆发展法律、财会、接头、告白、视察检测、东谈主力资源等专科服务，加速推动职业阅历互认试点，绽放第三方视察检测认证服务，办好陆家嘴法治论坛、外滩金融法律论坛、上海国际告白节等行为，放肆鼓舞“全球服务商研究”，饱读吹形成与国际接轨的服务业标准体系。优化供应链经管，强化供应链标准建设，促进聪慧供应链基础麇集搭建。加速发展镶嵌式物流、仓配一体化物流、第四方概括物流等当代物流服务，完善即时寄递服务经管方式，打造具有全球放射能级的国度物流关节，基本建成上海邮政快递国际关节中心。推动发展服务型制造，促进制造企业向提供基于家具的服务转变，饱读吹工程接头、智能家具服务、创新想象、总集成总承包、信息升值等服务型制造业态加速发展。打造国际国内原创想象的首发地、优秀想象的产业转折高地，开展想象创新中心、想象引颈示范企业创建，扩大“上海想象100+”影响力，加速鼓舞世界一流“想象之都”建设。

5.3.2推动生存性服务业向高品性和各样化升级。蓬勃市场主体，饱读吹发展养老、家政、解说培训等服务，以高质料供给带动高品性需求，更好得志东谈主民民众对幸福生存的好意思好向往。创新和扩大养老家具服务供给，全面普及适老和养老家具斥地的智能化水平，促进优质康复辅具等老年适用家具在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。构建多条理家政服务供给体系，发展家政服务、社区服务、病患陪护等概括性家庭服务，加强家政服务技能培训，构建行业信用监管体系，完善地方标准，鼓舞家政产业化发展。作念强作念优职业培训、陆续解说等服务，引导解说服务范例创新。

5.4 强化促进产业发展的服务保障体系

积极主持产业本领创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求，宝石市场配置与政府引导相结合、自主可控与绽放合作相结合、产业扶持与企业培育相结合，夯实产业链发展基础，强化标准引颈、质料普及、品牌培育，完善市场化要素配置，创新行业监管方式，为各样市场主体发展创造更大空间。

5.4.1普及产业基础才气和产业链当代化水平。深入实施产业基础再造工程，聚焦“五基”领域持续鼓舞工业强基，加速产业链供应链锻长板、补短板。推动供应链多元化，加大关键备件储备，优化关键物资生产才气布局，加强国际产业安全合作，推动全球创新效果在土产货孵化转折和应用。救助国产替代加大应用，汇注更多产业链供应链骨干企业，留意培育一批细分领域龙头企业、“隐形冠军”，探索建立适用不同产业链特色的政策供给机制。

5.4.2构筑质料强市品牌高地。实施品牌发展政策，放肆宣传知名自主品牌，强化标准引颈、法治保障、品牌诚信和资金救助，将“四大品牌”塑形成为响亮恒久的金字牌号和知名中外的城市柬帖。积极扩大“上海品牌”认证影响力，形成以品牌发展增创质料优势的长效机制和细腻环境。实施一批重点领域质料普及工程，强化中小企业质料普及精确帮扶。加速重点产业标准体系建设，推动高水平科技效果转折为共性本领标准。全面普及“上海标准”国际化水平，促进质料基础共性本领才气和视察检测认证数据收尾国际互认，参与国际本领标准规则制定。

5.4.3强化要素资源供给和服务保障。建设高品性园区载体，实施特色产业园区培育工程，布局一批高能级专科化特色园区，鼓舞一批重点园区合座转型升级。深化戋戋合作机制，推动园区共建、产业共育、利益分享，促进产业链、创新链、生态链融通发展。创新产业用地政策，合理确定容积率和建筑高度，开展复合功能用地、节余分割等政策创新和试点，推动不同产业用地类型合理搬动。优化环保评审准入轨制，深化重点产业区域环评改革。加强金融东谈主才救助，强化产会通作，四房色播加大产业基金救助力度，积极招引社会本钱参与，阐明政策性融资担保基金、纾困基金作用，救助发展民营企业债券融资器具。放肆发扬企业家精神和工匠精神，汇注教训一巨额创新开拓的企业家东谈主才队列，面向一线引进培育工程服务东谈主才和专科技能东谈主才，持续鼓舞产业工东谈主队列建设，重振“上海师父”品牌。强化招商引资统筹机制，按照企业跨区搬动机制，救助企业有序流动，用好要紧方法首谈报备、招商信息流转等举措，引导全市范围招商引资良性竞争，形成市区街镇共促产业发展的协力。切实当好服务各样企业的“店小二”，愈加注重向企业提供“软服务”。

图1 “十四五”上海特色产业园区布局（首批）

六、强化绽放关节门户功能，增创国际合作和竞争新优势

围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内绽放与对外绽放相促进，着力强化绽放窗口、关节节点、门户联通功能，着力推动规则、规制、经管、标准等轨制型绽放，率先基本形成更高水平绽放型经济新体制。

6.1 推动浦东新区打造社会主义当代化建设引颈区

全面落实党中央《对于救助浦东新区高水平改革绽放、打造社会主义当代化建设引颈区的主张》，救助浦东新区先行先试、积极探索、创造教训，努力成为更高水平改革绽放的先头部队、全面建设社会主义当代化国度的茅头兵、彰显“四个自信”的实践范例。全力作念强创新引擎，充分阐明张江中枢功能区和临港主体承载区在上海科创中心建设中的作用，不竭完善政策科技力量体系，持续普及中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、异日车、数据港等硬核产业集群竞争力，打造自主创新新高地。加强改革系统集成，放肆开展概括性改革试点，聚焦重点行业领域深化系统性改革，在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域加大改革力度，加强要紧轨制创新充分联动和衔尾配套，打造浦东概括配套改革升级版。深入鼓舞“一业一证”改革，率先建立行业概括许可和概括监管轨制。率先鼓舞高水平轨制型绽放，加大当代服务业和先进制造业对外绽放力度，率先实行愈加绽放便利的东谈主才引进政策，建立国际高水平的常识产权保护轨制。发展更高能级的总部经济，引进培育具有国际供应链掌控才气的全球生产销售组织者。着力提高数字化治理水平，救助浦东新区鼓舞治理平台整合会通，构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台，加速推动基本寰球服务从平衡化向优质化普及，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹鼓舞和有机衔尾的聪慧治理体系。争取在浦东新区凭据授权对法律、法则、规章作变通性规则，加大市级经济经管专项权限下放力度，授予和落实浦东更大改革发展自主权。

6.2 更好阐明自贸试验区和临港新片区试验田作用

对标最高标准、最佳水平，积极主持RCEP签署等带来的机遇，深化构建与国际通行规则相衔尾的轨制体系，加速建设更具国际市场影响力和竞争力的异常经济功能区，在多少重点领域率先实现突破，更好阐明构建更高水平绽放型经济新体制的试验田作用，成为深度融入经济全球化的重要载体。

6.2.1持续鼓舞上海自贸试验区改革创新。对标国际公认的竞争力最强的解放贸易园区，聚焦强化“四大功能”持续深化判袂化探索，建设投资贸易解放、规则绽放透明、监管公谈高效、营商环境优厚的国际一流解放贸易园区。研究建立自贸协定概括利用服务促进平台，为企业充分利用各样自贸协定提供一站式服务。在电信、解说、医疗、文化等领域加打绽放力度，争取在货品贸易、服务贸易、金融、常识产权、环境保护等领域进一步加大风险压力测试，率先优化原产地规则，促进再制造等新业态发展，优化完善“一带一起”多条理跨境服务平台。作念强新式国际贸易、国际航运关节等功能，普及自贸试验区全球服务放射才气。对准价值链高端领域、产业链中枢重要推动产业高质料发展，创新海关监管模式，推动企业研发用生物成品等异常物品的通关便利化，探索建立集成电路全产业链保税模式。进一步招引汇注全球优秀东谈主才，高标准建设常识产权保护高地，加速形周详球化、高能级的创新创业生态圈。

6.2.2聚焦“五个重要”深化临港新片区轨制创新。在风险可控前提下勇猛闯、勇猛试、自主改，努力实现投资解放、贸易解放、资金解放、运载解放、东谈主员从业解放、数据跨境流动安全有序，持续开释轨制创新集成效应。建立以安全监管为主、体现更高水平贸易解放化便利化的货品贸易监管轨制。全面落实外商投资国民待遇，建立各样市场主体公谈竞争的投资操办轨制。实施高度绽放的国际运载经管，在沿海佩戴、国际船舶登记、国际航权绽放、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。对外籍高条理东谈主才引进实施愈加便利的出入境和停居留政策措施，加速实施境外东谈主才个东谈主所得税税负差额补贴政策。探索建立跨境数据流动监管轨制，推动区内生产制造、航运物流、金融贸易等经济数据跨境流通试点。优化更打绽放要求下的风险经管轨制，建立完善检疫、原产地、常识产权、国际协议、跨境资金等异常领域的风险精确监测机制，加强全面风险戒备和信用分级经管。

6.2.3培育壮大前沿产业集群和新兴业态。聚焦集成电路全产业链重要关键中枢本领突破，建设国度级集成电路概括产业基地。聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务，打造精确医疗先行示范区。发伸开源创新赋能的东谈主工智能产业，加速东谈主工智能中枢基础本领创新，建设东谈主工智能创新及应用示范区。构建集想象、研发、制造、应用、服务于一体的民用航空产业体系，打造具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群。完善智能新能源汽车产业布局，打造跨界会通的产业生态体系，创新智能网联汽车无东谈主驾驶轨制保障，开展无东谈主驾驶路测试点。对准顶端硬核的装备制造业，荟萃攻克一批智能制造共性本领，建设世界级智能制造中心。深化建设高水平的洋山异常概括保税区，全面完成洋山异常概括保税区封关验收，加速鼓舞扩区处事。作念大作念强国际物流、中转集拼、大量商品等优势业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态，研究鼓舞加工制造、研发想象、物流分拨、检测维修等专项政策在异常概括保税区轨制环境下的集成和创新。探索实施洋山异常综保区“主分区”轨制，促进区内区外产业联动发展。

6.3 鼓舞虹桥国际绽放关节建设

充分阐明虹桥地区引颈长三角更高水平协同绽放的作用，全面增强国际化中央商务区和国际贸易中心新平台中枢功能，强化与北向拓展带、南向拓展带联动发展，到2025年基本建成虹桥国际绽放关节。

6.3.1进一步普及中国国际入口展览会全球影响力。普及国际采购交易平台能级，作念精作念优作念强“6+365”终年展示交易平台，普及虹桥入口商品展示交易中心功能，加多境外专科采购商鸿沟。普及贸易投资促进平台功能，拓展海表里麇集资源，创新开展投资促进、宣传推介、要紧方法落地服务，推动展品变商品、展商变投资商。持续优化和复制推广服务进博会的贸易投资便利化措施，深化完善展品通关监管、资金结算、投资便利、东谈主员出入境等创新政策并形成轨制化安排。普及虹桥国际经济论坛影响力。加速汇注高能级办展主体，打造多少具有国际影响力的原土会展业企业，培育一批品牌展会方法，完善国际化城市会展促进体系，推动会展业“线上线下”会通发展，全面建成国际会展之都。陆续办好中国国际工业展览会、中国（上海）国际本领收支口交易会、中国自主品牌日系列行为等要紧会展论坛行为。

6.3.2深化建设高标准的国际化中央商务区。建设宽裕特色的当代服务业汇注区，招引管帐、法律、接头等专科服务机构入驻。依托虹桥临空经济示范区发展航空服务业及配套产业，饱读吹发展飞机整机、航空发动机等融资租出业务，积极发展飞机全周期重视、航空资源交易、航空培训等高附加值业务，开展航空服务业重点企业异常监管创新试点。创设虹桥国际商务东谈主才港，开展国际东谈主才经管改革试点，为境外高条理专科服务东谈主才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利。深化建设虹桥数字贸易跨境服务汇注区。

6.3.3持续普及服务放射长三角的才气。加强与苏州、嘉兴等地区的联动发展，促进生物医药、应用性研发等领域产学研会通发展。建设长三角区域城市展示中心暨长三角商会企业总部园，共同打造长三角各城市“虹桥国际会客厅”，加速汇注长三角企业总部和功能性机构。

6.4 推动高质料引进来和高水平走出去

聚焦普及“引进来”的招引力和“走出去”的竞争力，以高水平对外绽放招引全球本钱、以优质服务救助国内企业开拓国际市场，加速打造亚太投资门户，使上海成为境外企业进入国内市场的前沿阵脚和中国企业“走出去”的关键跳板。

6.4.1积极打造外商投资首选地、汇注地。全面实行准入前国民待遇加负面清单经管轨制，深化落实《外商投资法》联系法律法则，对负面清单除外领域方法按照表里资一致原则经管。照章保障表里资企业平等享受政策、使用资源要素、公谈参与竞争，保障外商投资企业照章平等参与政府采购、招标投标、土地出让、产权交易等行为。保护外商投资正当权益，加大对异邦投资者和外商投资企业常识产权、买卖秘密保护力度。完善外商投资企业投诉处理机制，建立国际化、多元化的投资争议贬责机制。以鼓舞要紧外资方法为示范引颈，招引产业链高下贱配套企业汇注，引导外资更多投向高本领、高附加值产业。健全高标准的投资促进体系，实施投资便利化解放化政策，促进外商投资稳存量、扩增量，救助存量企业再投资，饱读吹异邦投资者以境内分拨利润再投资、外资企业以自有资金扩大投资。普及绽放监管才气和风险戒备才气。

6.4.2优化普及“一带一起”桥头堡服务功能。宝石政府引导、企业主体，受命市场规则和国际原则，容身国度所需和上海优势，统筹鼓舞“硬联通、软联通”建设，服务企业“走得出、留得下、发展好”。推动政策沟通，用好上海市市长国际企业家接头会议等绽放合作平台，宣传解读对外绽放政策。普及标准联通水平，引导企业加强与国际接轨的家具和服务质料标准体系建设。推动设施联通，加速鼓舞国际空港、海港与“一带一起”联系国度互联互通。促进贸易畅通，深化双向经贸投资合作，饱读吹与在沪外资企业开展第三方市场合作，救助工程承包企业以多元方式相连外洋方法，全面带动装备、本领、标准和服务出口。推动资金融通，建设“一带一起”投融资中心，为企业“走出去”提供概括性跨境金融救助，救助新开发银行与“一带一起”沿线国度和地区加大投融资领域的政策合作。促进民意重复，深化东谈主文交流和友城合作，普及“一带一起”电影节定约、丝绸之路国际艺术节定约等合作机制影响力，加强解说、文化、旅游、卫生、科技、智库合作与交流。深化沪仰地方合作、沪新全面合作，优化城市间合作机制。完善服务保障机制，构建面向全球的投资促进麇集和服务体系，救助在沪国际性商协会拓展对酬酢往渠谈、完善国际合作机制，饱读吹具备要求的商协会在外洋设立分支机构和区域性委员会。完善风险戒备和外洋权益保护机制，强化企业外洋合规操办意志和风险戒备主体责任，加强境外安全风险评估、预警驻防和突发事件处置才气建设。

七、推崇城市精神和城市品格，普及国际文化大都市软实力

宝石中国特色社会主义文化发展谈路，围绕举旗子、聚民意、育新东谈主、兴文化、展形象的责任任务，持续打响“上海文化”品牌，蓬勃发展文化奇迹产业，升级完善寰球文化服务体系，深化建设愈加绽放包容、更富创新活力、更显东谈主文关怀、更具期间魔力、更具世界影响力的社会主义国际文化大都市。

7.1 蓬勃发展社会主义先进文化

坚定文化自信，丰富海纳百川、追求超卓、开明贤明、大气谦恭的城市精神内涵，将绽放、创新、包容的城市品格融入社会生存各方面，放肆传播和推崇红色文化、海派文化和江南文化。

7.1.1发扬传承红色文化。以中国共产党建党100周年为机会，深入实施“党的出身地”发掘宣传工程、红色文化传承推崇工程和调动文物保护利用工程，建成中国共产党第一次宇宙代表大会记念馆。推动红色题材文艺作品和出书物创作生产，建设党性解说现场教学基地、形成红色文化宣道品牌、发展红色文化旅游。深化长三角红色旅游区域合作，普及上海红色文化的标记性和知名度。

7.1.2全面普及城市淡雅程度。全面培养和践行社会主义中枢价值不雅，加速构建中国特色玄学社会科学体系。推动新期间爱国主义解说和公民谈德建设，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传解说，深化新期间淡雅实践中心建设。放肆推崇和宣传工匠精神、科学精神、法治精神和世博精神等，平素开展志愿服务行动，凝合朝上、向善、向好意思力量。

7.1.3优化文化艺术作品原创生态。深化鼓舞国有文艺院团机制改革，激勉重点院校文化艺术创新创造活力，推广“上海原创”文化杰作。加大扶持中小微文化艺术企业或团膂力度，建立健全科学合理的文化家具评价体系。全面加强国表里优秀创新式后生文化艺术东谈主才引育力度，优化文化艺术解说、经纪经管等专科东谈主才建设机制，汇注更多文假名家和艺术巨匠。建立原创文化微补助机制，助力“草根文化”发展。打造灵动、交互的艺术家处事室、创意园区与社区，营造有益于各样艺术家发展的创作生存环境。

7.2 鼓舞寰球文化服务高质料发展

优化完善立体平衡的寰球文化体育设施布局，促进寰球文化家具更丰富、配送更精确，普及文化惠民的供给水良善服务效力。

7.2.1深入鼓舞文化体育惠民。实施基础文化设施更新与普及研究，饱读吹建设概括性文化体育类设施，完善下层寰球文化服务麇集，共同建好家门口的文化客厅和幽闲运动好行止。创新各级寰球文化体育配送内容与模式，普及供需对接的全场所、精确化服务，放肆救助各样社会本钱、社会组织参与体裁设施建设、操办体裁行为，普及服务水良善供给效力。引导文化企业把社会效益放在首位，建立国有院团的公益上演服务考核评价机制，放肆加多各样上演行为的公益场次，扩大面向各样东谈主群的公益文化服务供给。因地制宜加多市民身边的体育设施，到2025年东谈主均运动场大地积达到2.6平方米摆布。

7.2.2优化寰球文化体育设施布局。宝石功能错位、优势互补，加速鼓舞“东西蔓延、南北鼓舞”的要紧文化设施布局。建成上海藏书楼东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海市少儿藏书楼新馆、中国近当代新闻出书博物馆、上海天文馆、上海越剧传习所，鼓舞上海文学馆、上海马戏城中戏院等一批要紧文化设施建设。启动长江口二号古船博物馆建设，加强青龙镇奇迹考古。建设乐高主题乐土、冰雪之星等旅游方法。加速运动场馆建设，建成徐家汇体育公园、市民体育公园、浦东足球场、上海自行车馆、久事国际马术中心。研究推动沪西工东谈主文化宫等部分存量文化体育设施的更新和能级普及。

7.3 构筑奇光异彩的城市文化空间

推动文化元素为各样城市空间赋能，突显文化地标私有魔力，激活寰球空间文化活力，普及历史文化风貌新体验。

7.3.1实施文化赋能城市空间研究。以沿江岸线地区为重点，鼓舞黄浦江文化创新带建设，注重普及私有文化优势，着力增强城市文化地标的辨识度。优化长三角一体化示范区和临港新片区文化设施布局，拓展蔓延从淀山湖到滴水湖的城市东西文化轴。救助对寰球空间实施文化“微更新”改造，在沿江沿河、社区园区商圈和绿地公园广场等，植入丰富多彩的文化艺术和幽闲运动元素，打造一批寰球文化运动新空间、“打卡地”。积极创造要求，向公众绽放机关、学校、企业奇迹单元的文化体育设施，饱读吹博物馆、好意思术馆、体育馆等寰球文化体育设施提供夜间服务，探索设立市民平素参与的艺术节和音乐体育比赛，营造充满活力的城市氛围。

7.3.2快活历史文化新风貌。围绕重现风貌、重塑功能，鼓舞风貌保护分类评估甄别，形成多方参与、多方负责、多方受益的保护传承和活化利用机制。加强历史文化建筑保护和利用，鼓舞向公众全面绽放，开发更具历史、文化和科技元素的特色文创家具和旅游走漏，全面普及“街区可踱步”“建筑可阅读”的服务水平。完善工业遗存周转开发利用机制，推动相宜要求的工业厂房为文化创意、文化艺术提供发展空间。加强非物资文化遗产生产性保护和活态传承，深入鼓舞“非遗在社区”“非遗进校园”，饱读吹社会力量和专科机构建立非遗传习所和传习点，救助一批文化特色显豁的非遗品牌作念精作念强。

7.4 扩大上海文化品牌影响力

阐明各样文化平台的汇注放射效应，全场所塑造“魔力上海”城市形象，普及上海文化品牌的国际传播力、影响力，力图成为全球标杆性文化节庆赛事等行为的重要塞标。

7.4.1全场所普及城市合座形象。整合全媒体渠谈，作念强原土媒体传播才气，创新传播方式，以上海实践讲好中国故事。加强东谈主民外宣建设，构建针对性强、宽裕成效的上海国际传播处事机制。面向国表里全场所开展“魔力上海”城市形象立体传播推广，实施旅游宣传推广研究。加速鼓舞媒体深度会通发展，建好上外洋宣媒体矩阵，建强主流媒体外洋麇集传播阵脚，加强团员传播力度，普及上海国际传播能级，彰显上海国际城市形象和好意思誉度。

7.4.2积极建设全球标杆性文化体育类行为品牌。放大顶级节展赛事行为效应，更好向世界传递“上海声息”、塑造“上海形象”。持续办好上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、“上海之春”国际音乐节、中国国际数码互动文娱展览会（ChinaJoy）等要紧文化节庆行为，饱读吹增设具有国际影响力的原创艺术赛事品牌，普及节庆内涵品性。办好世界赛艇锦标赛、国际足联世俱杯、亚足联亚洲杯以及F1中国大奖赛、上海ATP1000网球巨匠赛等要紧国际体育赛事，进一步普及“上海马拉松”等原土赛事品牌知名度。

7.5 普及文化旅游体育产业能级

聚焦文化创意产业重点领域，深入鼓舞“两中心、两之都、两高地、两座城”载体建设，推动文化、旅游、体育产业提质增效、创新会通，实施文化创意产业数字化政策，加速发展新式文化企业、文化业态、文化消费模式。

7.5.1加速建设国际文化创意产业中心。围绕关键本领构建数字化影视文化产业链，依托影视产业园区和重要节展，鼓舞建设全球影视创制中心。持续办好“上海国际艺术品交易月”等品牌行为，助力上海建成千亿级鸿沟艺术品交易市场，放肆建设国际重要艺术品交易中心。扩大“演艺大世界” “演艺新空间”的产业汇注和放射效应，建设演绎国表里一流作品的“名作首演地”文化地标，加速引育形成驻演和独演品牌，打造亚洲演艺之都。依托电竞资源汇注优势，放肆招引具有全球影响力的电竞顶级赛事落沪，加速品牌建设和衍生品市场开发，建设电竞产业齐备生态圈，力图在电竞领域形成世界级影响力，全力打造全球电竞之都。聚焦“网生内容”整合产业链，饱读吹原创杰作创作生产，扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设麇集文化产业高地。依托具有业界影响力的比赛和节展，在当代想象领域汇注顶尖资源，构建多元共赢的创意想象生态圈，深化建设创意想象产业高地。推动“文化+”产业深度会通，培育一批有竞争力的创新式文化创意领军企业和“小巨东谈主”企业。

7.5.2深化世界盛名旅游城市建设。放肆发展大众旅游、全域旅游，建设一批宽裕文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。普及国际旅游度假区、佘山国度旅游度假区、淀山湖旅游度假区、东平丛林旅游度假区功能，鼓舞金山滨海、宝山邮轮、环滴水湖等一批旅游度假区建设。围绕“一江一河”布局整合文旅资源，建设浦江旅游品牌和苏州河文化幽闲带。开发水乡特色旅游方法。实施“首展首秀”研究，推动建立一批具有地方特色和艺术优势的土产货品牌演艺节目，普及都市先锋消费旅游体验和服务品性，创建一批文化、买卖、旅游、体育等融于一体的国度级当代都市旅游幽闲区。

7.5.3全面推动全球盛名体育城市建设。强化竞技体育科技因循，促进职业体育发展。放肆发展竞赛饰演业，招引国表里体育企业总部、行业协会、国际组织等落沪。充分挖掘先锋健身产业的消费后劲，加速发展健身幽闲业，建设一批集体育健身和幽闲文娱等多元功能为一体的都市运动中心。鼓舞体育装备、场馆等向智能化升级，救助在线健身、麇集赛事等新业态发展。积极引导社会本钱参与体育产业发展，优化健全各样俱乐部范例化专科化发展，着力培养一批国内率先、具有较强市场竞争力的体育企业。

八、全面推动城市数字化转型，加速打造具有世界影响力的国际数字之都

抢抓数字化发展先机，把数字牵引四肢推动高质料发展的强盛动能，促进数字本领赋能普及“五个中心”建设，围绕经济数字化、生存数字化、治理数字化等重要领域率先突破，加速培育应用生态体系，鼓舞场景再造、业务再造、经管再造、服务再造，持续推动城市数字化转型。

8.1 放肆发展数字经济

不竭提高实体经济数字化水平，激活数据新要素，培育产业新动能，引颈数字新消费，打造数字真实安全环境，推动数字经济向更深条理、更宽领域发展，数字经济中枢产业加多值占全市生产总值比重持续普及。

8.1.1助力新生代互联网龙头企业引颈在线新经济发展。推动线上服务、线下体验深度会通，以流量平台激活实体买卖，饱读吹传统商贸企业向全渠谈运营商、供应链服务商、新零卖企业转型。救助电子竞技、麇集视听、互联网内容社区等数字创意产业发展，饱读吹构建原创性数字内容产业生态。着力营造绽放包容、竞争充分、业态各样的在线新经济发展环境，持续救助一批领有中枢本领、优质内容、用户流量、买卖模式的创新式头部企业发展壮大，促进形成上海新生代互联网企业重点区域集群。

8.1.2全面普及中枢数字产业能级。加速鼓舞下一代信息通讯本领突破，推动操作系统、数据库、中间件、工业软件、行业应用软件和信息安全软件等自主创新，作念好软件基础本领、通用本领、前沿本领等研究，不竭普及国产软件安闲度和老到度，饱读吹加大应用。推动软件产业向SaaS（软件即服务）模式转型。积极布局区块链本领创新与应用示范。

8.1.3加速产业数字化转型。引导有基础、有要求的企业开展斥地换芯、生产换线、机器换工为中枢的智能化改造，发展基于互联网的麇集协同研发、个性化定制想象、分享制造等新模式新应用。实施“工赋上海”三年行动研究，推动工业互联网向常识化、质料型和数字孪生升级，实现高质料工业数据集泽（Z）级突破，工业常识图谱重点领域基本掩盖。构建工业互联网标杆载体，饱读吹龙头企业建设行业级和通用型工业互联网平台，救助平台企业向系统贬责决策提供商转型。丰富各样产业集群、园区载体、特色小镇的数字化服务功能，引导中小企业“上云用数赋智”，分享产能、本领、数据、东谈主才、市场等资源。放肆培育数字开源社区，发展数字创新实践基地。

8.2 营造聪慧便利的数字生存

适合社会生存数字化转型新需求，聚焦医疗、解说、养老、文化旅游等领域，全场所打造数字生存服务体系，鼓舞寰球服务愈加优质普惠。

8.2.1优化普及健康医疗服务聪慧化水平。鼓舞“互联网+”医疗便民惠民服务，打造“社区卫生服务中心+互联网”，开展面向住户的家庭医师签约、健康经管等智能化服务。探索在社区引入医疗东谈主工智能影像辅助诊断平台、全科医师辅助诊疗平台和而已诊断麇集系统。推动互联网病院品牌化、特色化发展，饱读吹病院利用信息本领拓展服务气象和内容，完善以患者为中心、全历程闭环的智能化医疗服务模式，改善就医体验。加速健康大数据、医疗东谈主工智能应用，依托健康云平台，实现健康数据汇聚和会通，完善住户健康账户，实现聪慧健康驿站街镇全掩盖。

8.2.2深化和鼓舞数字赋能解说。鼓舞数字学校建设，优化学校信息化基础环境，以数据驱动普及解说治理才气。促进优质数字解说资源共建和绽放分享，推动解说实现更高条理平衡发展。发展线上线下会通教学，建立以学生为中心的聪慧学习平台。以东谈主工智能等本领推动学习主题数据库和学科常识图谱构建，鼓舞数据赋能的精确教学、因材施教。以臆造现实等本领开展实景式、千里浸式教学，加速聪慧教学课堂改造，促进复杂教学内容的可视化，激勉学习兴味和普及教学效果。普及师生信息修养和信息本领应用才气。鼓舞全民绽放式数字终生解说。

8.2.3增强科技因循聪慧养老才气。布设互联感知的聪慧养老设施，开发与传感器、智能斥地、医疗斥地对接的云边协同的智联网养老系统。制订完善聪慧养老联系家具和服务标准，开展家庭、社区、养老机构等多种应用场景试点，救助发展社区居家“臆造养老院”，饱读吹企业开发聪慧养老概括服务平台，培育一批聪慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。

8.2.4推动文化、旅游与数字科技深度会通。鼓舞文化设施数字化更新，实施下层寰球文化设施“更新研究”，不竭普及寰球文化服务聪慧化水平，提高数字寰球文化家具和服务品性，拓展寰球文化服务应用场景。加速文化大数据体系建设，建立数据标准，实现文化大数据产业在社会各领域会通发展。培育在线旅游新动能，完善智能化斥地部署，运用数字本领发展全景旅游、智能导游等臆造现实交互旅游场景，“升维”旅游体验，普及市民游客参与旅游的方便度。

8.3 加速提高数字化治理水平

以政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”为牵引，率先打造数据驱动、科学决策的“数治”新范式，普及全掩盖、全过程、全天候城市治理才气。

8.3.1构建“一网通办”全场所服务体系。以服务对象为本位，持续推动业务历程调动性再造，稳步普及政务服务在线办理率、全程网办率和一次办成率，更好推动“高效办成一件事”。深化以场景应用为驱动的服务供给，全面拓展“一网通办”服务领域，实现与企业民众生产生存密切联系的服务全部接入。普及“一网通办”能级，实现24小时实时在线服务。作念优作念强“随申办”应用，拓展“随申码”应用场景，渐渐取代实体卡等传统经管服务妙技，努力打造“不带证城市”。鼓舞线上线下标准一致、渠谈互补，完善线下服务方式，充分保障运用智能本领困难东谈主群办事需求，渐渐摈斥“数字鸿沟”。深入实施“两个荟萃”和“概括窗口”改革，鼓舞线下“超等智能政务服务窗口”建设，切实普及企业民众办事便利度。

8.3.2全面鼓舞城市运转“一网统管”。着眼“高效处置一件事”，宝石“应用为要、管用为王”，以城运平台体系、本领因循体系为抓手，聚焦“不雅”“管”“防”，普及城市大脑感知、领略和行动三大才气，实现“一屏不雅全域，一网管全城”。按照“三级平台、五级应用”架构，市、区、街镇加速构建并完善城运中心和信息平台，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，打造具有态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动东谈主机协同等功能的概括平台体系。强化市级平台总体想象和集成保障功能，推动系统整合和数据汇集治理，实现城市治理要素、对象、过程全息全景呈现，为前瞻决策和救急指挥提供因循。强化区级平台联通高下、调解摆布的关节功能，整合联系部门的信息资源和法则力量，加大个性化应用开发推广力度。强化街镇平台全天候概括响应实战才气，加速实现城运网格、警务网格、综治网格的“多格合一”，完善联动指挥、联勤巡防、联正当则机制，推动数字化经管妙技向社区、居村蔓延。纵向理会市、区、街镇三级城运平台，形成信息分享、互相推送、快速反应、联勤联动的指挥处置机制，实现城市治理各样事项集成、协同和闭环经管。构建操作方便、功能建壮的智能化应用体系，形成“一门户、多系统”的应用场景开发方法。围绕安全生产、消防、民防等领域，前移风险经管端口，强化全重要排查风险、全周期安全监管和智能化概括指挥功能。加强城市生态环保数据的实时获取、分析和研判，普及生态资源数字化管控才气。健全聪慧气象保障体系，提高监测、预告精确性。升级拓展经济运转、市场监管等经管事项的数字化贬责决策。

8.3.3深化多源数据汇聚分享。加大寰球数据统照旧管和应使劲度，推动构建主体多元、权责清爽、标准完善的寰球数据治理体系。制定完善重点领域寰球数据专项标准，健全寰球数据分层采集体系，依托大数据资源平台实现寰球数据的实时归集和同步更新。持续鼓舞当然东谈主、法东谈主、空间地舆三大概括库以及各行业领域主题库建设，全面提高数据质料。拓展寰球数据绽放清单，深化普惠金融、交通出行、卫生健康等领域数据分级分类向企业等市场主体绽放，进一步加强寰球数据安全管控。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础轨制和标准范例，探索数据资源统一登记确权体系。加速培育数据要素市场，推动数据交易从敏锐、低附加值的数据买卖模式向脱敏、高附加值的常识赋能模式转变，培育形成一批具有国际一流水平的行业大数据应用平台和开发应用市场主体，积极参与数字领域国际规则和标准制定。强化数据安全保障，加强数据资源在采集、存储、应用等重要的安全评估，建立面向企业的数据安全备案机制，加速形成数据市场安全风险预警机制，加强个东谈主和企业信息诡秘保护。

8.4 积极打造新式基础设施标杆

聚焦泛在、搬动、高速、智敏特征，全面鼓舞与东谈主工智能、数字孪生等新本领相适合的新式基础设施系统建设和超前布局，以应用场景为牵引，推动新式基础设施赋能和因循经济社会发展。

8.4.1建设以5G为重点的新一代信息基础设施。全面鼓舞5G并立组网建设，实现5G麇集市域全掩盖，以工业互联网等行业应用为重点推动5G麇集深度掩盖和行业专网建设。大幅普及“双千兆”宽带麇集承载才气，向企业和市民提供随时可取的高速度、低时延麇集服务，到2025年全市5G麇集平均下载速度达到500Mbps，固定宽带平均下载速度达到120Mbps。推动卫星互联网建设，构建陆海空天一体化通讯麇集体系。构建全球信息通讯关节，加多海缆登陆点和海缆登陆数目，扩容亚太互联网交换中心，持续普及省级互联网出口带宽。建设全球数据关节平台，在现存国际互联网转接业务基础上，加速实现境表里数据在上海交互和处理。统筹部署面向异日的智能诡计设施，建设“E级超算”硬件水平的高性能诡计设施和大数据处理平台，持续优化互联网数据中心建设布局，推动数据中心绿色化、集约化发展，合理部署边缘诡计，为城市数字化转型提供总量弥漫、结构平衡的算力救助。依托张江东谈主工智能岛、徐汇滨江聪慧谷、马桥东谈主工智能创新发展试验区建设，打造超大鸿沟东谈主工智能诡计与赋能平台。

8.4.2加速城市智能化末端设施建设。构建神经元感知麇集，实现城市寰球安全、交通、生态环境、民生保障等重点领域信息范例采集和全量接入，普及空间和治理要素数字化水平。加速布设新式充电基础设施和智能电网设施，到2025年新建20万个充电桩、45个出租车充电示范站，鼓舞矍铄智能电网、加氢站、聪慧燃气体系建设。开展仓储、分拣、配送等一体化物流设施智能化改造和升级，建设智能储物柜、聪慧微菜场、聪慧回收站等末端设施。统筹鼓舞概括杆塔等多功能寰球设施集约建设和利用。

8.4.3拓展新式基础设施应用场景。引导运营商、企业、研究机构等多主体合作开发5G应用，推动5G与聪慧交通、聪慧解说、聪慧医疗、聪慧农业等垂直领域深度会通，使上海成为全球5G应用最为活跃的地区之一。鼓舞洋山港集疏运体系智能化升级改造，开展“5G+智能重卡”测试使用，推动港口数字化云服务平台建设。积极开展车联网和车路协同本领创新试点，稳妥普及车联网市场渗入率，持续推动嘉定、临港、奉贤、浦东金桥等区域智能汽车谈路测试和绽放测试谈路建设。促进智能机器东谈主在医疗、当代都市农业等领域推广应用。鼓舞区块链、超高清视频、AR/VR等本领与5G应用结合，在重点产业区实现率先推广应用。

九、推动长三角更高质料一体化发展，服务宇宙发展大局

宝石“一极三区一高地”政策定位，紧扣“一体化”和“高质料”两个关键，进一步阐明上海龙头带动作用，深化与苏浙皖单干合作，加速畅通区域经济轮回，在率先形成新发展方法上探索灵验旅途、作念好示范引颈，在科技和产业创新上勇当先头部队，在深化改革、扩打绽放上加速攻坚突破，积极探索形成新发展方法的旅途。

9.1 聚焦重点领域协同鼓舞

创新合作方式，不竭拓展重点领域合作深度和广度，充分阐明市场主体作用，极力取得新突破、新成效。

9.1.1统筹鼓舞跨区域基础设施建设。共建轨谈上的长三角，加速建设多网会通、高效方便的当代轨谈交通运载体系，普及铁路货运才气。增强省际高速公路服务才气，推动严重拥挤国省干线公路改扩建，陆续鼓舞买通省界断头路，研究完善过江跨海通谈。推动构建单干明确、功能王人全、联通顺畅、协同发展的长三角机场群。协同鼓舞港航资源整合、优化港口布局，健全一体化发展机制，加速形因素工合理、互彼此助的世界级港口群。共建数字长三角，加速5G通讯网等新式基础设施建设，协同开展概括应用示范。普及能源设施建设和服务保障水平，进一步完善区域油气、电力等基础设施布局，普及区域能源互济互助才气。

9.1.2加强科技和产业协同创新。加速构建区域创新共同体，高水平共建长三角国度本领创新中心等要紧科技基础平台，推动要紧科技基础设施集群化发展。围绕重点领域和关键重要，联合开展国度要紧科技、关键中枢本领攻关。聚焦电子信息、生物医药、航空航天等领域，强化优势产业互助，加速传统产业升级，鼓舞工业想象赋能长三角制造，打造世界级制造业集群。协同开展长三角地区产业链补链固链强链行动，加速实施产业基础再造工程，打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性轮回。救助跨省合作载体发展，饱读吹品牌园区输出经管标准和品牌。

9.1.3共同建设绿色绮丽长三角。共护太浦河、长江口等重要饮用水水源生态安全，建立全流域水源保护预警机制。共抓长江大保护，夯实长江生态保护开发基础，深化完善互助机制，加强标准范例统一、信息互通分享、监管联动系统，持续抓好长江经济带生态环境隆起问题整改，鼓舞长江“十年禁渔”处事，共同防守好一江净水。推动重点跨界河湖联保。深入鼓舞大气稠浊联防联控，打赢夏日蒸发性有机物（VOCS）治理攻坚战，持续鼓舞区域生动车、船舶、非谈路搬动机械等稠浊源联防联治。实施东谈主工影响天气处事，保障区域大气环境。建立固废危废稠浊联防联治机制，推动固废危废区域安全搬动处置合作，探索建立跨区域环境基础设施共建分享机制。强化生态环境一体化经管轨制创新。

9.1.4鼓舞寰球服务便利分享。鼓舞实施统一的基本医疗保障政策，深化鼓舞异域就医径直结算，探索长三角药品和医用耗材联合采购。探索以社会保障卡为载体建立住户服务“一卡通”。研究建立跨区域养老服务补贴等异域结算轨制。深入鼓舞跨区域政务服务“一网通办”，统独处份认证、破碎数据壁垒、加强业务协同联动，鼓舞高频服务事项跨省市通办和高频电子证照互认应用，打造“无证”长三角。饱读吹跨区域教师交流合作，推动大学大院大所联手打造具有国际影响力的一流大学和一流学科。饱读吹加强医疗合作，组建医联体，扩大优质医疗资源掩盖范围。协同建立长三角常态化管控和要紧突发事件救急处置体系，建立完善救急协同机制，推动跨地区要紧疫情和要紧突发寰球卫惹事件、当然灾害和较大横祸联防联控和救急处置，完善救急物资协同保障。共同办好长三角国际救急减灾和救援展览会。办好长三角国际文化产业展览会，鼓舞江南水乡古镇联合申报世界文化遗产，加强保护利用。建立长三角体育产业定约，深化长三角全民健身、竞技体育、体育产业互助，共创区域性体育品牌方法。联合打造一批杰作旅游走漏和特色旅游家具，共建世界知名旅游目的地。

9.1.5建设统一绽放区域大市场体系。聚焦打造一体化市场体系，着力破碎行政壁垒，推动各样要素在更大范围畅通流动。完善多条理本钱市场体系，作念强长三角本钱市场服务基地，救助照章合规发起设立产业投资基金、股权投资基金。推动区域内寰球资源交易平台互联分享，建设长三角产权交易共同市场。加速建设信用长三角，强化长三角寰球信用信息分享，建立重点领域行业分级分类监管机制，亚洲成人av电影打造一批区域性信用服务产业基地。鼓舞更高水平协同绽放，推动长三角解放贸易试验区联动发展。深化跨境贸易大数据平台和国际贸易“单一窗口”建设，加速长三角海关高质料一体化改革。推动市场监管一体化发展，统一市场准入范例，加强协同监管，完善跨区域法则互助联动机制。深化“满足消费长三角”行动。建立长三角标准化联合组织，鼓舞“上海想象”等标准应用，鼓舞计量本领范例共建互认，打造检测认证本领高地。

9.2 聚焦重点区域率先突破

以建设长三角生态绿色一体化发展示范区为先手棋和突破口，协同探索区域生态绿色一体化发展轨制创新，全面深化要紧改革系统集成和改革试点教训分享共用，深化毗邻地区合作，推动上海大都市圈协同发展，促进更高水平区域单干互助。

9.2.1高水平共商共建分享长三角生态绿色一体化发展示范区。聚焦筹划经管、生态保护、土地经管、方法经管、要素流动、财税分享、寰球服务、寰球信用等重点领域，鼓舞突破性、集成化、高强度、可复制的改革试验，为宇宙区域调解发展探索出一整套可复制可推广的轨制模式，建设成为一体化轨制创新试验田。率先探索将生态优势转折为经济社会发展优势的新旅途，加强环淀山湖区域生态环境概括治理和功能普及，打造具有影响力的世界级湖区。阐明西岑科创中心、高铁科创新城、祥符荡创新中心等要紧产业创新平台引擎作用，共建创新链与产业链深度会通的跨域创新集群，建设成为绿色创新发展新高地。鼓舞长三角医疗中心等要紧寰球服务设施建设，普及基础设施麇集能级和寰球服务体系品性。聚焦打造生态、东谈主文、创新会通的江南水乡客厅，建设东谈主与当然和谐宜居新典范。强化示范区与苏州、嘉兴、湖州的全域联动，构建更大范围区域一体化创新链和产业链。

9.2.2推动省际毗邻地区开展深度合作。鼓舞长三角科技城、沪苏大丰产业联动汇注区、“一地六县”产业合作区等载体建设。共同构建虹桥-嘉定-昆山-相城等功能走廊，研究建设沿沪宁合、沿沪杭产业创新带。饱读吹救助嘉定-昆山-太仓地区，以及崇明东平-南通海永-南通启隆、嘉定安亭-青浦白鹤-苏州花桥、金山枫泾-松江新浜-嘉兴嘉善-嘉兴平湖等跨省城镇圈协同发展。

9.3 聚焦要紧方法强化落实

以方法化推动一体化，确保重点方法建设获胜鼓舞。建成沪苏湖铁路，加速沪通铁路二期建设，鼓舞北沿江高铁、沪乍杭铁路建设，加强沪甬通谈等跨区域交通方法筹划研究处事。建成G15嘉浏段，加速鼓舞G318、G320、G228、G50等拥挤路段改扩建，推动省界对接谈路增能扩容。建成平申线航谈（上海段）整治工程，鼓舞苏申内港段建设。积极推动南通新机场筹划建设。共同鼓舞新一轮太湖治理工程和环太湖地区城乡有机耗费物处理利用。鼓舞建设长三角（东台）康养小镇方法，示范带动长三角养老合作和康养产业一体化发展。

9.4 聚焦要紧平台深化合作

进一步优化完善“高下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制，不竭强化长三角区域合作办公室的关节平台功能，充分阐明专题合作机制在重点领域牵头推动作用，加强部门区域联动。鼓舞各样跨区域合作平台建设，持续放大中国国际入口展览会溢出带动效应和虹桥商务区国际绽放关节功能，更好阐明G60科创走廊、长三角城市经济调解会等跨区域合作平台作用，进一步作念实作念强长三角一体化国资投资与服务平台，促进长三角本钱市场服务基地精确服务区域企业科创板上市。充分阐明长三角企业家定约等作用，救助饱读吹企业、媒体、专科机构深度参与，充分激勉各样市场主体和社会组织的积极性，形成救助一体化、参与一体化、共推一体化的细腻氛围。

9.5 深入鼓舞对口支援和合作交流

加强同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江流域经济带发展等政策互助，积极参与西部打开发、东北老工业基地振兴等。促进国内优势企业在沪汇注，服务企业国内拓展，深化产业合作、园区共建、要素平台等合作模式，优化区域产业链布局，保障能源资源和重要物资供应。加大对西藏、新疆、青海、云南等对口地区帮扶和东西部互助力度，不竭深化上海与大连对口合作。

十、优化功能布局，塑造市域空间新方法

围绕增强城市中枢功能，强化空间载体保障，促进东谈主口、土地等资源要素优化布局，科学配置交通和寰球服务设施，加速形成“中心放射、两翼王人飞、新城发力、南北转型”的空间新方法，促进市域发展方法重塑、合座优化。

图2 “十四五”上海市域功能布局

10.1 推动主城区概括功能升级

聚焦普及城市活力和品性，隆起中央行为区中枢功能，普及城市副中心和主城片区的概括服务与特色功能，不竭增强汇注配置和服务放射国表里高端资源要素的才气。

10.1.1加强中央行为区功能复合。进一步普及和汇注高能级要素、高品性环境与高品级文化行为，扩大城市的影响力、

招引力和东谈主文魔力，普及区域经济密度和放射能级。建设世界

级地标性商圈，以文化内涵和相反化体验赋能商圈建设，推动商旅体裁联动，打造全球新品首店首发地示范区和线上线下互动跨界汇注区。举办多功能各样化全时段行为，积极发展后街经济和夜间经济，蔓延幽闲消费新时段，普及各样上演和公众行为频率和强度，打造更多具有国际范、上海味、先锋潮的24小时城市社交目的地。以城市更新促进功能更新，在买卖商务载体中融入特色居住功能和活力绽放空间，挖掘中央行为区汇注的城市历史文化价值，整街区打造衡复等历史风貌区，加多更多特色产业功能和各样化寰球空间。

10.1.2对标世界级滨水区，普及“一江一河”沿岸地区功能。黄浦江沿岸地区要宝石还江于民，结合城市更新鼓舞杨浦滨江中北段、徐汇滨江南蔓延及浦东滨江南蔓延段等滨水岸线理会，为市民提供更多寰球幽闲空间。整合沿岸文化场馆和行为空间，保护和活化外滩、北外滩、杨浦滨江、民生船埠、徐汇上粮六库等沿江历史、文化和工业遗产，加多驿站、红色书屋等体裁、买卖和休憩设施，植入创新主体和元素，实现“工业锈带”向“生存秀带”“发展绣带”的转变。加速外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江等重点区域的中枢产业和要素汇注，汇集以跨国公司总部、金融机构和顶级商务机构为主的高端服务业，积极培育壮大以科技创新、融媒体为主的新兴产业，进一步开发旅游功能，形成具有国际影响力的金融汇注带、总部经济汇集的高端商贸汇注区、文创行为活跃的幽闲目的地。优化完善静态交通系统，探索中运量等兼具交通和不雅光旅游功能的新式公交模式，渐渐普及交通可达性和功能配套完备性。苏州河沿岸地区，要全面鼓舞两岸城市更新、生态开发和历史文化等功能重塑，实现中心城区两岸寰球空间全面理会绽放，营造苏河湾等“一区一亮点”特色地标区域，普及亲水性和可达性，营造更多绽放分享的生态文化空间，围绕数字经济、商务商贸等着力打造苏河水岸经济发展带。

10.1.3以高水平城市副中心开发带动中外环区域发展。普及城市副中心折务功能，完善真如、江湾-五角场、张江、金桥等副中心的买卖、幽闲、体裁等寰球服务设施布局，强化城市概括服务中心和交通节点功能，提供高品性的寰球服务功能、加多寰球行为空间。增强科创功能，加速产业用地转型和复合利用，强化张江高科、漕河泾开发区、杨浦双创示范基地、市北高新区、中以创新园、虹桥智谷等科创功能建设，加多创新服务和生存服务配套，形成创新创业要素汇注的生态系统，打造各具特色、具有放射才气的复合型创新社区。初步建成桃浦智创城、南大聪慧城，从基础性开发向功能性开发转变，加速区域交通要求改善、环境品性普及和寰球服务功能完善，基本完成老工业基地向当代化城区转型的任务。普及区域内交通互联密度，以中环和轨谈交通渐渐实现各副中心间的快速研究，促进中外环区域轨谈交通方便化。普及区域居住品性，适当提高住宅用地比例，依托轨谈交通站点等区域加多各样住宅的供应量，补强社区寰球服务设施，配套建设公园绿地等寰球空间。

10.1.4促进主城片区功能普及。通过外环西段普及促进外环两侧区域城市功能调整和会通，普及城郊结合地区治理水良善环境品性。引导主城片区分类发展，着力普及虹桥主城片区的国际绽放关节功能；优化吴淞地区开发体制机制，以吴淞创新城为抓手鼓舞宝山主城片区建设，聚焦先行启动区加速开展生态环境整治和配套功能建设；以莘庄城市副中心为重点研究植入城市新功能，普及闵行主城片区品性；预留川沙副中心及周边地区用地。依托外环绿带建设环城公园带，阻挡中心城周边用地低效无序蔓延开发。加强主城片区各样配套设施建设，限定普及片区内轨谈交通站点密度，阐明13号线西蔓延、机场连络线、21号线等对虹桥、川沙主城片区的因循作用。加速存量工业用地向科研用地转变，研究规划高桥、吴泾地区功能定位，稳步鼓舞厂房搬迁和土地收储，为异日开发腾出空间，积极阐明要紧方法对局部区域产业转型的带动作用。在宝山和闵行片区适当加多高水平医疗、文化、体育等寰球服务设施，补足社区级寰球服务设施，提高职住比例。

10.2 新城发力建设并立概括性节点城市

放肆实施新城发展政策，相连主城中枢功能，按照产城会通、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把五大新城建设为长三角城市群中具有放射带动作用的并立概括性节点城市，融入长三角区域城市麇集。践行当代城市建设理念，以中耐久汇注百万东谈主口为主见，加速创业创新东谈主才汇注，夯实产业和科技基础，加速普及交通关节能级，完善寰球服务配套，丰富文旅资源，加强与周边地区乃至长三角城市联动发展，把五大新城打形成为上海异日发展具有活力的重要增长极和新的政策支点。

10.2.1分类指导鼓舞新城建设。嘉定新城：成为具有创新活力、东谈主文魔力、概括实力的科技教化之城和沪苏合作桥头堡，深化世界级汽车产业中心承载区建设，汇注发展新能源和智能网联汽车、智能传感器、健康医疗等产业；依托嘉闵线及北蔓延、沪通铁路等和安亭北站和嘉定北站等站点周边开发建设，容身嘉昆太、联通苏锡常；聚焦环远香湖、嘉定老城、横沥河文化水脉等重点区域建设，普及保利大剧院、上海赛车场等体裁设施功能。青浦新城：成为承载长三角一体化发展和进博会政策功能，引颈绿色创新发展和江南文化传承的生态宜居之城，依托环城水系公园建设，统筹鼓舞岸线开发、产业汇注及存量资源更新；依托轨交17号线等，打造新城概括交通节点；聚焦氢能等重点产业鼓舞崧泽大路以北产业园区建设，统筹鼓舞老城历史风貌区城市更新，构建体现历史东谈主文底蕴和生态宜居环境的城市空间。松江新城：依托长三角G60科创走廊建设高铁期间产城会通的科创东谈主文生态之城，作念大作念强电子信息、集成电路、东谈主工智能、生物医药等政策性新兴产业集群，鼓舞大学城与新府城会通发展；加速以松江关节为中枢的上海科技影都、当代商务及当代物流体系示范汇注区建设，依托关节、高铁及市域线等加强与浦南地区、其他新城及嘉善等周边城市联动；启动新城内环城快速路，统筹优化区域解说和医疗资源平衡配置。奉贤新城：成为上海南部滨江沿海发展走廊上具有显豁产业特色和私有生态天禀的节点城市。以“东方好意思谷”绮丽健康产业为主导，加速新华病院奉贤院区、复旦儿科病院奉贤院区、南上海体育中心等优质寰球服务配套方法引入和建设；依托沪乍杭等铁路与杭州、嘉兴等加强环杭州湾地区产业带建设，以南枫线为纽带促进与临港和金山的联动发展。南汇新城：全面建设与临港新片区功能相契合的高能级、聪慧型、当代化异日之城，聚焦前沿产业以及新式国际贸易、跨境金融、当代航运、信息服务、专科服务等当代服务业，建设国际东谈主才服务港、顶尖科学家社区等载体平台；率先布局新式基础设施，建设聪慧城市，加速对外快速交通麇集建设；完善城市寰球服务配套，布局高能级解说、医疗、买卖、体裁设施。

10.2.2市区联手加大对新城发展的救助力度。加强高标准筹划引颈，优化新城开发强度，着力提高经济密度，在新城中枢区、概括交通关节、轨交站点周边地区实施高强度和概括开发，鼓舞新城地下空间的合座筹划和充分利用。加强交通系统因循，通过打造各新城概括交通关节、建设并立完善的多条理交通麇集，增强新城与近沪城市、新城之间以及新城与要紧交通节点间研究，因循新城节点城市功能。强化优势特色功能汇注，宝石相反化发展，放肆发展以先进制造业、政策性新兴产业为代表的高端产业集群，积极引导要紧方法、要紧平台向新城布局落地，加速传统产业腾笼换鸟，普及城市功能和产业能级。加强政策供给和资源保障，在财政资金、筹划土地、东谈主才引进、寰球服务、建设标准、经管运营等方面加大聚焦和救助力度；运用海绵城市、韧性城市、聪慧城市、绿色低碳城市等理念和当代本领，建设高品性当代化新城；创新投融资模式，用好用足社会本钱加速新城建设；构建形成团员力、增活力的新城开发经管体制机制，阐明市级新城筹划建设鼓舞调解携带小组作用，加强全市统筹调解，饱读吹招引多元主体，充分调动区级积极性，增强新城开发建设的自主权，形成市区间鼓舞协力。

10.3 东西联动建设国度政策承载区

以临港新片区、张江科学城为中枢加速东部绽放创新功能板块建设，以虹桥商务区、长三角一体化示范区为中枢加速西部绿色绽放板块建设，依托轨谈交通以及虹桥浦东两大关节强化东西研究，蔓延深化延安路-世纪大路发展轴，拓展“两翼王人飞”空间方法。

10.3.1加速东部绽放创新板块功能建设。临港新片区：对标国际竞争力最强的解放贸易区，更好阐明绽放政策和轨制的招引力，助力形成一批千亿级产业集群，打造一批更高绽放度的功能型平台，初步构建世界一流滨海城市的框架形态和功能。张江科学城：加速推动张江“园区”向“城区”转变，实施科学城扩围和空间布局优化，加速科学城北区要紧科学基础设施集群建设，加速南区高端产业功能培育，提高东区新兴产业功能活力，鼓舞西区高品性城市服务功能配套，多渠谈多主体大幅加多东谈主才公寓和租出性住房等，持续招引和留下各样东谈主才尤其是后生研发东谈主才扎根张江科学城创新创业。

10.3.2加强西部绽放绿色功能协同。虹桥商务区：积极服务长三角一体化发展和中国国际入口展览会，努力成为长三角区域畅通轮回的关节节点。高标准建设虹桥国际经济论坛永久会址，高质料建设国度入口贸易促进创新示范区；加速建设和完善区域交通基础设施和多条理里面寰球交通系统，基本建成虹桥国际绽放关节中枢承载区。长三角一体化示范区：聚焦先行启动区，加强一体化轨制先行先试，重点在筹划体制调解一致、生态环境共保共治、产业发展合作共赢、交通基础设施互联互通等方面形成一体化发展示范，荟萃打造“江南庭院、水乡客厅”。提妙手居环境品性和交通基础设施麇集一体化水平，鼓舞一批高品级寰球服务设施共建分享，建设绿谈、蓝谈、得意谈会通麇集基本骨架。

10.4 南北转型普及沿江沿湾发展动能

紧紧主持国度沿海沿江铁路大通谈建设机遇，加速南北功能布局调整升级，通过产业结构调整、土地更新利用为区域转型发展植入新功能、培育新产业、打造新的增长极。

10.4.1以产业升级推动金山合座转型。全面落实“两区一堡”政策定位，宝石化工产业向邃密化绿色化升级，推动金山第二工业区深度转型，发展新式自大、碳纤维等先进材料、生命健康及无东谈主航空器等产业集群，使金山成为“上海制造”重要承载区和科创效果转折区。救助滨海地区完善功能、产城会通，增强区域放射服务才气；鼓舞“田园五镇”农业科技品牌共建、乡村旅游跨区共赢，建设长三角乡村振兴一体化发展先行区。依托沪乍杭高铁、南枫线等沿湾多条理交通走廊，建设联动沪杭的中继站和对接浙江的桥头堡，鼓舞金山与嘉善、平湖等毗邻区域协同发展，建设长三角联动发展“两两合作”示范区。

10.4.2以科技创新为宝山转型注入新能源。以科技创新引颈区域转型再塑，依托南大、吴淞科创功能汇注区，加速推动科技效果转折和产业化，全面鼓舞产城会通创新发展、新兴产业创新发展，使宝山成为全市科技创新中心建设的主阵脚之一。鼓舞央地协同创新和资源开释，救助宝武等普及产业科创属性，促进园区由制造为主向“制造+研发+孵化+服务”复合功能转变，推广“创新中心+产业基地”合作模式。深化与复旦、同济、上大等高校及科研院所合作，放肆发展大学科技园，相连高校产业化方法。依托宝山（新杨行）站、国际邮轮港建设，加强与沿江沿海地区的联动，普及沿江概括立体交通走廊的节点功能，加速融入长三角区域创新体系，在沿江产业带中阐明更大作用。

10.5 全面建设崇明世界级生态岛

围绕世界级生态岛总主见，强化三岛联动，放肆实施“+生态”“生态+”发展政策，成为全市“生态优先、绿色发展”茅头兵和长江经济带“共抓大保护、不搞打开发”典范。以厚植生态优势“立区”，严守生态安全底线，宝石陆海统筹、江河兼顾，构建联通安闲的生态麇集，促进城乡水系头绪畅通，鼓舞林地空间布局连廊成带。启动申报黄渤海候鸟栖息地（第二期）世界当然遗产。因地制宜鼓舞花路、花溪、花宅、花村建设，打造“海上丛林花岛”。利用航谈整治疏通土开展横沙浅滩生态保滩护岸。以高附加值生态农业“兴区”，围绕“花开中国梦”主题全心举办第十届中国花博会，加速建设“上海花港”，积极阐明“花博效应”，打造花草研发、生产和销售全产业链。加速发展都市当代绿色农业，努力使崇明农家具成为最安全、最生态的代名词和城市高品性生存的新元素。以高端绿色产业“强区”，鼓舞海洋装备产业数字化绿色化智能化升级，推动旅游、康养、医疗、解说、赛事经济等布局发展，更好把生态优势转变为发展优势。优化全域空间布局，依托北沿江高铁、轨谈交通崇明线，鼓舞重邀功能布局和重点方法向城桥镇、东滩·陈家镇、长横地区、东平（花博园）等板块汇注；构筑连片集约的村庄布局，实行乡村建筑风貌管控，建设特色文旅墟落，充分体现“江南韵味、海岛特色”。

10.6 优化空间发展政策导向

宝石以发展筹划和功能定位引颈空间布局，为城镇功能升级和重点区域发展提供土地和空间筹划等政策因循，最大限制地普及土地产出绩效。

10.6.1强化集约高效利用土地资源。保持新增用地鸿沟合理有序增长，陆续鼓舞存量建设用地皮活更新和低效建设用地减量化。加大对临港新片区、长三角一体化示范区和新城等重点地区以及要紧方法用地的保障因循才气，持续优化土地供应结构，激活批而未用等存量土地。适合创新创业东谈主才导入需求变化，有序加多商品住房和租出住房用地供应。优化存量地下空间再开发实施旅途，分层开发地下空间，完善地下建设用地使用权出让轨制。

10.6.2加强空间筹划政策引导。有序实施容积率判袂化经管，普及城市副中心、重点发展区域及产业转型区域等开发强度。强化TOD模式，充分阐明区域重要交通廊谈对市域城镇空间布局的引导作用，以轨谈交通站点为中心，通过立气象高密度开发，普及站点周边功能和环境，开释土地价值，形成轨交建设与地区发展互相促进的良性轮回。积极鼓舞土地复合利用，饱读吹可兼容功能的立体夹杂布局，落实适合新式产业和创新中试等功能需求的产业用地模式，探索创新促进土地复合利用的实施机制及范例标准。推动注意筹划掩盖城乡各样区域。加速研究部分政策预留区功能定位和筹划安排，老到一块、使用一块。进一步优化存量工业用地转型机制，加强存量低效产业用地处置。救助利用划拨土地上的存量房产，发展各样新产业、新业态、新模式，土地用途和权利东谈主、权利类型可暂不变更。

10.6.3以职住平衡优化供给结构。结合区域内职住平衡的需求，提高商办用地和住宅用地供应的灵验性与精确性，合理确定商办用地鸿沟，实施判袂化供应。饱读吹中心城老旧商务楼宇改造为租出住房，为周边处事东谈主口提供居住配套。动态调整部分地区商住用地比例，允许部分未建商办用地在充分论证的基础上转为居住用地并建设租出住房，用于后生科创社区或企业东谈主才公寓等。

10.6.4加强政策灵验供给推动城市有机更新。完善城市更新法则政策体系，积极开展政府与企业的多方式合作，探索城市有机更新中的实施旅途、鼓舞方式和资源利用机制，形成可复制的城市更新行动模式。加大政策救助力度，扩大更新政策掩盖范围至居住、产业、风貌区等各样用地，饱读吹重点地区、风貌保护区等实施开发鸿沟平衡搬动，研究加大新增寰球设施和寰球空间的容积率奖励力度的措施，普及城市更新的可持续性及对社会本钱的招引力。作念实城市更新中心平台，优化城市更新方法审批历程，探索建立筹划、文保、建设、消防、绿化等联审机制。在黄浦外滩和大新六合、静安张园、长宁老虹桥、普陀曹杨等地区开展城市更新改造示范区试点。

十一、全面鼓舞乡村振兴政策，促进城乡会通发展

优先发展农业农村，加速农业农村当代化，促进城乡资源双向流动，以“绮丽家园、绿色田园、幸福乐土”建设为抓手，周转土地资源和集体钞票，不竭普及郊区乡村的宜居度和招引力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富庶富足，建设充满活力的超大城市绮丽乡村、异日发展政策空间和中枢功能重要承载地。

11.1 普及大都市乡村产业当代化水平

准确主持超大城市乡村发展功能定位，以得志超大城市住户需求为导向，促进一二三产业会通发展，培育引导乡村新产业新业态新模式，全面构建与国际大都市相适合的当代乡村产业体系。

11.1.1鼓舞都市当代农业高质料发展。严格落实202万亩耕地终点是150万亩永久基本农田的保护主见，深入实施藏粮于地、藏粮于技政策，以农业“三区”为重点，聚焦打造一批绿色田园先行片区，深入鼓舞农业供给侧结构性改革。鼓舞装备农业和聪慧农业发展，加大自动化、智能化装备推广力度，应用物联网、大数据等妙技，建设一批食粮生产无东谈主农场及食用菌、蔬菜和花草园艺等植物工场，安闲食粮耕作面积和产量，放肆推广花草等经济作物，努力打造都市型农业标杆城市。阐明上海科技优势，全力救助种源农业发展，加速鼓舞全市农业种质资源保护和利用体系建设，为国度打好种业翻身仗作念出上海孝敬。鼓舞生态轮回绿色农业发展，加速开展化肥农药减量增效行动，积极扩充种养结合等节肥节药的生态农业模式，到2025年农田化肥、农药总施用量分别下跌9%和10%，畜禽繁衍耗费物和粮油作物秸秆资源化利用率达到98%以上，地产绿色优质农家具比例达到70%以上。壮大新式农业操办主体，培育100家年销售收入1亿元以上具有中枢竞争力和带动才气强的农业龙头企业，饱读吹救助家庭农场、农民专科合作社范例化发展。

11.1.2持续推动农村一二三产业会通发展。积极打造优势特色产业集群，以绿色田园先行片区为载体，隆起区域特色品牌，结合国度农村产业会通示范园创建普及，打造一批涵盖生产加工、科技服务、文旅幽闲的农村产业会通发展平台，鼓舞农业全产业链高质料发展。普及幽闲农业和乡村旅游泳平，打造一批民宿汇注点、乡村旅游门道和农事节庆文化行为，围绕旅游古镇、特色墟落、乡村民宿等打造一批特色村镇幽闲区，得志城乡住户消费幽闲需求。

11.1.3培育超大城市乡村地区多元功能。饱读吹依托乡村生态资源价值，因地制宜培育发展新产业新业态，推动居住、康养、文旅、电商功能等多业态会通。纯农地区积极发展田园概括体等特色文旅和幽闲农业，城镇产业园区周边探索利用集体建设用地发展东谈主才公寓，重点功能区和工业园区周边促进关联产业向乡村蔓延布局，汇注一批类总部企业和研发中心。

11.2 全面实施乡村建设行动

统筹农村生产生存生态，普及乡村基础设施水平，持续改善农村东谈主居环境，补王人乡村民生短板，不竭缩小寰球服务领域的城乡差距，普及乡村治理才气和水平，努力实现高水平的城乡会通。

11.2.1普及优化农村东谈主居环境。落实村庄筹划，陆续有法子鼓舞农民相对荟萃居住，重点贬责“三高两区”周边农民以及筹划农村住户点范围外的分散户的居住问题，暂未实施的撤并村要实时明确鼓舞研究，切实改善农民生存居住要求和乡村风貌。鼓舞“四好农村路”和村内谈路建设，完成农村公路提档升级改造800公里；加大对农村电网改造、燃气管网、给水管网和数字麇集等基础设施的干预，推动市政公用基础设施向农村地区蔓延。实施农村生存浑水治理续建与新建方法，渐渐鼓舞已建农村生存浑水处理设施提标改造，农村生存浑水处理率达到90%以上。鼓舞生态清洁小流域工程，连片实施中小河谈整治，探索试点农田径流稠浊物生态遏制本领，力图实现骨干河谈上游稠浊物减少1/3以上。进一步改善乡村生态环境，探索开展乡村绿化好意思化和绮丽庭院建设。

11.2.2着力提高农村寰球服务水平。实施第二轮城乡学校联袂共进研究，遴选学区化集团化办学、合作办学、寄托经管等方式，进一步普及乡村塾校办学质料。推动新一轮社区卫生服务机构建设，加强村卫生室功能与社区卫生服务中心折务同质化对接，鼓舞健康村镇试点建设，普及农村住户淡雅卫生教悔和健康修养水平。结合农村老年东谈主生存居住特质，实施农村养老服务普及行动，进一步加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施配置平衡可及，完善街镇（乡）有“院”、片区有“所”、组有“点”的设施麇集。

11.2.3持续鼓舞绮丽乡村建设。强化示范村特色优势产业培育，普及乡村合座风貌，配置旅游、幽闲等服务设施，与乡村治理紧密结合，探索阐明村级组织和村民在基础设施运维中的作用。饱读吹各样东谈主才投身乡村建设，着力加强农村领域专科本领东谈主才队列建设。陆续高质料鼓舞绮丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设，到2025年全市筹划保留村绮丽乡村建设实现全掩盖，建设300个以上市级绮丽乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村，形成一批可推广、可示范的乡村建设发展模式。

11.3 深化农村各项轨制改革

健全城乡会通发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激勉农村资源要素活力。稳步鼓舞农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系安闲长久不变。在基本完成镇村两级农村集体产权轨制改革的基础上，健全集体钞票经管各项轨制，范例集体钞票经管和交易行动，发展新式农村集体经济。陆续加大农村概括帮扶处事力度，建设一批收益安闲长效的“造血”方法，增强农村集体经济组织内生能源，不竭提险峻收入农户生流水平。建立健全农民增收长效机制，分类实施农民处事技能培训，促进农村劳能源多渠谈处事，积极推动镇村集体经济组织实行年度收益分拨，促进农民财产性收入持续增长。以提高农业生产效率为重点，促进农民加多操办性收入。按照同地、同价、同权、同责的要求，完善集体操办性建设用地权能，稳妥鼓舞农村集体操办性建设用地入市处事，引导农村集体经济组织以土地使用权入股等多种方式周转集体建设用地。审慎稳妥鼓舞农村屋基地改革试点，探索屋基地所有权、阅历权、使用权分置实现气象。开展全域土地概括整治试点。

11.4 阐明各样城镇对乡村的带动联合作用

调解鼓舞乡村振兴政策和新式城镇化政策，增强新城汇注放射功能，更好阐明各样镇连城带乡、服务农村的作用，因地制宜、分类施策，开展乡村振兴示范镇试点。中心镇要按照东谈主口鸿沟和地区行为中心标准提高寰球服务设施水平，按照主导产业定位建设一批面向各样东谈主才的租出住房和寰球配套设施。加强城镇型园区建设，实现产业空间和居住配套空间的小标准复合。远郊一般镇要按照小而好意思的导向，通过实施全域筹划、全域整治、全域建设，补王人镇区短板弱项，整合生态和农业空间，发掘和激活生态资源的经济价值，体现和普及大都市乡村文化价值。激活部分非建制镇后劲，充分利用区位要求和产业基础，加速实施基础设施改造普及，优化医疗、养老等寰球服务设施水平，增强产业配套和社区服务功能，成为承载优质方法、吸纳农民就近城镇化的平台载体。

十二、加强面向异日的当代化基础设施建设，提繁华大城市服务水平

宝石以东谈主为本、安全为重、经管为先的理念，以关节型、功能性、麇集化和智能化为导向，合座普及各样基础设施鸿沟才气、运转效率和服务品性，形成系统完备、限定超前、协同高效、安全可靠的超大城市当代化基础设施体系。

12.1 持续普及一体化交通麇集体系

围绕提能级、补短板、织麇集，愈加注重因循市域重点地区发展和城镇体系功能普及，愈加注重高品性服务和用户体验，愈加注重与长三角互通互联，构建立体会通、聪慧高效、东谈主本生态的当代概括交通系统。

12.1.1以城际、市域（郊）铁路为重点完善轨谈麇集。围绕虹桥关节、浦东关节等主要节点，形成多条理、通勤式、快速化和经济满足的轨谈交通麇集，到2025年实现中心城60分钟可达毗邻城市、主要关节120分钟可达长三角主要城市。基本形成沪苏、沪浙多向对外铁路通谈方法，彰着普及沿线城镇、重点功能区与长三角城市直联纵贯水平。鼓舞既有铁路站线资源及周边区域改造利用，增强铁路服务市域公交及城市物流功能。全面启动市域（郊）铁路建设，加速形成市域（郊）铁路基本骨架，带动重点地区、郊区和近沪地区发展。建成机场连络线，鼓舞嘉闵线及北蔓延、两港快线建设，加强临港、张江等重点地区之间及与两大关节的快速交通研究。鼓舞崇明线、17号线西蔓延建设。筹划建设南枫线、沪平线，阐明趋奉长三角功能，形成对杭州湾北岸城镇的带动作用。推动市域（郊）铁路麇集与长三角城际铁路网衔尾，普及中心城、郊区与长三角城镇之间通勤化客运水平。强化市域（郊）铁门道网筹划顶层想象，探索车站衔尾、列车开行等运营经管机制。建成轨谈14号线、18号线一期，加速建设13号线西蔓延、19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期等走漏，加速筹划建设12号线西蔓延、15号线南蔓延等，进一步普及中心城轨谈麇集掩盖密度，并加大川沙、宝山、虹桥、闵行四个主城片区轨谈邃晓性，推动轨谈交通掩盖所有区，到2025年市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里。全力打造集航空、国铁、城际铁路、市域（郊）铁路、市区线等功能于一体的浦东概括交通关节，普及虹桥关节交通服务能级。强化“松江关节”服务长三角的功能。

12.1.2深入实施公交优先发展政策。强化寰球交通在城市客运中的骨干地位，将公交优先政策进一步从中心城向主城片区、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重达45%以上。完善多条理寰球交通系统麇集，鼓舞市域、局域、旧例公交线网会通发展。构建多层级旧例公交线网，有序鼓舞中运量等中心城骨干公交、社区微轮回公交系统建设。加强主城区外围居住和产业组团公交服务，完善郊区城镇里面相对并立的公交系统。全出行链普及公交服务品性和效率。优化轨谈交通运营组织，持续鼓舞岑岭大客流走漏增能提效。结合客流需求鼓舞公交专用谈麇集化布设，有序优化调整大地公交线网，普及公交信息服务精确度。改善分享单车接驳服务，加强对分享单车投放使用的供需预测和智能调度。全面扩充“出行即服务”，救助社会力量参与打造一体化、全历程的出行服务平台，为市民提供全程引导、绿色激励等智能诱导和出行筹划服务。

12.1.3合座提高城市谈路麇集系统通行效率。加速谈路骨干工程建设，持续推动省界谈路增能扩容，普及近沪地区路网通行才气。鼓舞S3、S4等高速公路建设，进一步改善郊区与中心城路网邃晓性。建成北横通谈、东西通谈、漕宝路快速路、军工路快速路等中心城骨干谈路，筹划建设南北通谈、漕宝路东蔓延等方法。完善越江跨河桥隧通谈。普及谈路麇集功能服务水平，实施外环西段交通功能普及工程，加强外环线沿线骨干谈路网衔尾。以苏州河以北地区及新城为重点，优化城市主次支谈路的级配和布局，围绕骨干谈路加多平行和横向次支谈路，提高路网合座运转效率。优化货运交通布局，针对港区、物流园区和城市拥挤路段，统筹客货分流，建成沿江通谈浦东段，鼓舞运载结构调整，形成徐行、闵行两个铁路物流基地和外高桥、芦潮港两处铁路联运节点站，优化城市转运中心、分拨中心、末端配送网点等物流设施布局。完善安全满足的慢行系统，加速步碾儿和非生动车通谈连气儿成网，保障慢行交通路权，打造公谈友好、设施完善、出行满足的慢行空间。

12.1.4加强交通概括经管。持续鼓舞交通需求经管，加强生动车号牌额度总量联动阻挡，完善非营业性客车额度政策，强化外省市号牌车辆错峰出行引导和区域判袂化经管，陆续开展小客车使用政策储备研究。加强静态交通才气建设和设施经管，深入实施判袂化泊车经管政策，分类优化重点地区、交通关节、旅游景区等区域泊车设施布局，动态设立谈路分时泊车泊位，缓解小区夜间泊车、病院泊车等临时性泊车问题。完善寰球泊车信息平台功能，利用信息化服务提高泊位利用效率，实现买卖概括体搬动端泊车信息服务全掩盖。深化聪慧交通发展，构建交通智能感知信息麇集，鼓舞智能航运、聪慧谈路等新式交通设施升级建设。深化出租车行业改革，结正当则政策、信用经管和事中过后联合监管，渐渐形成巡游车和网约车会通互补、健康发展新局面。

12.2 保障超大城市能源安全

把能源安全放在隆起位置，宝石表里并重和多元驱动，建设具有国际讲话权的能源要素市场，加速打造与超大城市相适合的安全、清洁、可持续的当代能源体系。

12.2.1灵验提高能源供给保障才气。加大因循电源和电网调峰才气建设，力图到2025年全市再新增600万千瓦电力供应才气。新增电力供应以市内布局为主，重点实施煤电等容量替代和灵活性改造，鼓舞燃气调峰电源建设，积极争取低碳清洁的市外电源。加速自然气产供储销体系建设，重点建设第二LNG站线方法，建成五号沟-崇明岛、骨干管网西部复线等骨干管网方法。全市自然气年供应才气卓绝137亿方。

12.2.2加速优化要紧能源设施布局。完善“5+X”市内电源布局，其中吴泾－闵行－奉贤基地渐渐从煤气并重转向全为气电。推动自然气设施网源调解布局，研究鼓舞自然气骨干网从C字形向O形转变，配合上海第二LNG方法形成“7+1”多气源、多通谈方法。形成南北互济的油品供应体系，航油形成“两厂三库+浦虹机场连络管”供应方法，汽柴油供应形成包括上海石化、赛科两大真金不怕火厂，金闵一线二线、白沪两大成品油管谈、X个成品油库和船埠等在内的“2+2+X”供应体系。

12.2.3稳步鼓舞能源市场体系建设。深入鼓舞电力体制改革，鼓舞以现货为中枢的电力市场改革。稳妥鼓舞燃气行业改革，优化自然气管网运营机制，稳妥鼓舞燃气管网公谈有序绽放，完善与管网运营机制相适合的自然气产供储销体系和价钱形成机制。进一步阐明上海国际能源交易中心作用，研究鼓舞成品油、自然气等期货家具上市。救助上海石油自然气交易中心在临港新片区建设具有国际影响力的油气订价中心，探索开展国际保税低硫燃料油现货交易。

12.3 提高城市给水和水利设施保障才气

围绕补短板和提品性，全面普及起源到龙头给水安全，系统鼓舞城镇排水和防汛设施建设，普及存量设施效力，不竭增强招架洪涝灾害的韧性。

12.3.1普及饮用水品性。强化水源地安全保障，严格落实水源地保护区分类分级管控。鼓舞青草沙－陈行原水系统连通等水源地连通工程建设，先期启动原水西环线南半段工程，加强水源地与跨省上游地区联动共保。完善给水厂网设施更新改造，建设临港、虹桥等水厂，完成杨树浦、长桥等长江水源水厂的深度处理工程，以及约2000公里老旧给水管网更新改造，不竭镌汰寰球给水管网漏损率。深入鼓舞二次给水改造，加速掩盖起源至龙头的给水监测。鼓舞高品性饮用水示范区建设。

12.3.2全面普及防洪除涝才气。持续鼓舞海绵城市建设，到2025年40%建成区达到海绵城市建设要求，中心城35%摆布面积达到3-5年一遇雨水排水才气。加速吴淞江（上海段）等流域骨干水利工程建设，实施淀山湖、元荡等生态环境整治工程。实施约50公里黄浦江堤防专项维修工程，持续普及黄浦江抗风险才气。鼓舞50公里摆布主海塘达标建设，普及主海塘防潮才气。鼓舞油墩港等水利片外围泵闸建设，增强城市排涝才气。

十三、巩固普及生态环境质料，加速建设生态宜居城市

积极回复东谈主民民众对城市优好意思生态环境的期盼，滚动实施生态环境保护和建设三年行动研究，扶植绿色低碳发展理念，推动环境治理从注重末端进一步转向起源防控，从无害化治理进一步转向资源化、减量化，从政府经管为主转向各方主体多元治理，生态环境质料持续安闲向好，公众对生态环境感受度满足度不竭普及，使绿色成为东谈主民城市最动东谈主的底色、最善良的亮色。

13.1 放肆促进经济社会全面绿色转型

聚焦重点领域，深入鼓舞结构优化调整，力图加速实现碳排放达峰，使绿色低碳生产生存方式愈加深入东谈主心、成为自刊行动。

13.1.1努力实现碳排放提前达峰。制定全市碳排放达峰行动决策，实施能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单元节能降碳，确保在2025年前实现碳排放达峰，单元生产总值能源铺张和二氧化碳排放镌汰确保完成国度下达主见。陆续鼓舞能源清洁高效利用，研究鼓舞吴泾煤电等容量异域替代，推动宝钢和上海石化自备电厂实施清洁化改造，陆续实施重点企业煤炭消费总量阻挡轨制，到2025年煤炭消费总量阻挡在4300万吨摆布，煤炭消费总量占一次能源消费比重下跌到30%摆布，自然气占一次能源消费比重提高到17%摆布。分行业、分领域实施光伏专项工程，稳步鼓舞海优势电开发，到2025年土产货可再生能源占全社会用电量比重提高到8%摆布。扩充能效对标达标行动，推动主要耗能家具和主要行业能效水平达到国际和国内先进水平。不竭普及建筑能效品级，推广绿色建筑想象标准。出台碳普惠总体实施决策，饱读吹公众节能降碳，积极创建低碳发展实践区和低碳社区。研究鼓舞低碳家具认证和碳标记轨制处事。鼓舞宇宙碳排放交易系统建设，进一步完善土产货碳交易市场，争取开展国度气象投融资试点。进一步提高丛林碳汇才气，探索碳捕捉等本领应用。

13.1.2加大产业、交通结构调整力度。陆续鼓舞产业结构转型升级，全面落实生态环境准入清单，积极鼓舞低效产业园区转型升级、扩充清洁生产和钢铁、化工、石化等重点行业绿色化改造。优先将节能环保产业作念大作念强，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链示范试点。鼓舞绿色家具、绿色工场、绿色园区建设，普及产业绿色化水平。加速重点区域转型。陆续深化交通运载结构调整，完善集疏运体系，优化货运场站布局，进一步阐明水运、铁路等在对酬酢通运载中的作用。加大新能源车推广力度，到2025年力图全市公交、巡游出租、邮政、环卫、公事用车等新增或更新全部选用新能源车。

13.1.3放肆培育全社会绿色生存方式。全面鼓舞重点领域绿色生存创建行为。放肆推广节能环保低碳家具，全面扩充绿色家具政府采购轨制，国有企业率先实行企业绿色采购指南，饱读吹其他企业自主开展绿色采购。放肆倡导生态想象和绿色消费理念，加强塑料稠浊治理，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可轮回、易回收、可再生的替代家具。构建生存垃圾分类常态长效机制，进一步巩固生存垃圾分类全面达标。深入开展“光盘行动”，试点餐饮行业绿色账户积分激励机制，在全社会营造蹧跶可耻、简约为荣的社会风俗。

13.2 持续改善生态环境质料

着力巩固前期稠浊防治效果，深入打好稠浊防治攻坚战，强化系统保护、起源防控、协同治理，补王人环境基础设施短板，主要稠浊物排放削减确保完成国度下达主见，天蓝水清土净的生态环境愈加宜东谈主。

13.2.1大幅普及水环境治理才气。以起源截污为压根，加强水岸联动，完善浑水处理体系和普及河谈水质并重。补王人局部区域设施短板，建成竹园浑水厂四期工程，启动泰和浑水厂二期扩建、白龙港浑水厂三期工程，基本贬责中心城区旱季溢流问题；完成浦东南片、嘉定、松江、崇明等郊区浑水厂扩建工程，全面贬责郊区浑水处理才气缺口问题。提高管网汇集才气和运维水平，加速竹园-白龙港浑水连通监工程等方法建设，启动合流浑水一期复线工程。结合新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，同步配套建设和改造浑水管网，到2025年实现城镇浑水管网全掩盖，城镇浑水处理率达到99%以上。鼓舞初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城区六座浑水厂初期雨水调蓄工程，建立雨污混接问题驻防、发现和处置的动态机制，实现排水管网监测维养全掩盖，全面完成雨污混接改造。灵验增强污泥处置才气，结合浑水厂新建、扩建工程同步实施污泥干化工程，完成浦东、嘉定、青浦等区污泥并立澌灭设施建设，鼓舞燃煤电厂污泥掺烧，全面实现浑水厂污泥“零填埋”。持续深化河湖长制，加强新本领应用、邃密化经管，持续鼓舞苏州河环境概括整治四期工程，进一步增强水能源。加强入河排污口舍弃经管。

13.2.2稳步普及大气环境质料。深入鼓舞PM2.5和臭氧（O3）协同阻挡，到2025年环境空气质料优良率安闲在85%摆布。普及生动车船等搬动源排放阻挡水平，全面完成国三柴油货车淘汰，对重型柴油车严格实施生动车新车国6b排放标准，重点行业营运车辆全面达到国四及以上标准。全面开展重型柴油车和非谈路搬动机械而已在线监管，研究外环部分路段货运功能外移。放肆鼓舞岸电设施建设，到2025年五类专科化泊位配备岸电斥地基本实现全掩盖，岸电使用率显赫提高。加大工业点源概括治理，全面完成钢铁行业超低排放改造，鼓舞工业窑炉深度治理。完成新一轮工业企业VOCs排放概括治理，对新增方法实施减量替代，全面加强无组织排放阻挡，实施汽车制造、包装印刷等重点行业起源替代和总量阻挡。陆续强化扬尘稠浊治理，加大餐饮油烟稠浊日常巡视和治理力度。

13.2.3鼓舞以轮回经济为导向的城乡耗费物治理。不竭优化无害化处理结构，加强科研攻关和产业创新，灵验普及资源化利用水平，全面实现原生生存垃圾“零填埋”，力图实现生存垃圾起源减量。在市域全面形成“一主多点”的末端处置方法，加速鼓舞老港、海滨、宝山、闵行、金山、奉贤、崇明等一批生存垃圾末端处理和建筑垃圾资源利用设施建设，鼓舞一般工业固废与生存垃圾的协同处置。完善垃圾分类转运设施建设，鼓舞建筑垃圾转运船埠建设，普及建筑垃圾水路运载比例。完善生存垃圾全程分类信息化平台，实现对生存垃圾分类质料和分类责任全程追踪溯源。优化固体废料处置才气，鼓舞老港等资源轮回利用基地建设。积极鼓舞危机废料澌灭灰渣、生存垃圾澌灭飞灰、重金属污泥等无机类危机废料多途径的利用处置。在外环周边区域设立一批渣土陆域消纳卸点。探索大型菜市场湿垃圾迅速处置，加大净菜上市力度。试点大型消费品生产和销售企业开展商品包装物押金回收轨制，在快递外卖荟萃的重点区域投放塑料包装回收设施。加速鼓舞“点站场”回收体系标准化建设和经管，饱读吹有要求的场所细化可回收物分类。加速培育回收利用龙头企业，进一步落实废玻璃等廉价值可回收物救助政策，饱读吹末端资源化利用企业主动参与分类处事，形成多方参与、多元操办的可回收物市场体系。

13.2.4切实加强泥土稠浊防治。启动新一轮农用地和重点行业企业用地稠浊景况调查。落实优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地分类经管轨制，强化受稠浊耕地的风险防控和安全利用，有序开展稠浊场面治理开发工程。加强建设用地全生命周期追踪经管轨制，探索“环境开发+开发建设”新模式。

13.3 加速建设绽放分享、多彩可及的生态空间

宝石山水林田湖草系统治理，在努力加多全市生态资源总量的同期，愈加注新生态资源空间布局、生态品性和效益的普及，作念到“远方有景、近处有绿”。到2025年公园增至1000座以上，基本实现步碾儿5-10分钟有绿、骑行15分钟有景、车行30分钟有大型公园，让城市处处有公园、公园处处是好意思景。

13.3.1实施千座公园研究。按照公园城市理念，到2025年新增公园600座摆布，东谈主均公园绿大地积加多1平方米，普及公园的方便到达性、体系性和连通性，让更多市民外出见绿。建设一批大型美丽性公园，得志市民周末幽闲文娱需求。以高品性、多功能的公园带动周边区域发展，实现多种功能复合叠加。系统鼓舞环城公园带建设，优先建设环城公园示范方法，建成10座以上特色公园和野外公园。普及已建新城公园、野外公园的内涵功能，在宝石公益性定位的基础上，加多餐饮、泊车等配套操办设施，加速建立健全灵验的运转和重视机制。结合“一江一河”、新城建设等新建50座摆布社区公园，得志市民日常游憩健身需求；依托现存生态资源，促进林地、意境等生态空间组合，改建50座摆布绽放幽闲林地公园。聚焦中心城公园布局盲点问题，捱风缉缝改建或新建口袋公园300座摆布，实现公园绿地基本全掩盖；结合绮丽乡村建设200座摆布乡村小微公园。持续普及公园品性，丰富公园功能内涵，加速老公园改造更新，形成多彩多景公园绿地景不雅。

图3 “十四五”上海公园绿地建设布局

13.3.2拓展耕地、林地、绿地、湿地等生态空间。强化国土空间筹划和用途管制，在严守耕地保护红线的基础上，有序实施生态建设，重点实施黄浦江-大治河等生态走廊，渐渐开释中心城周边造林空间，注重在新城周边加多环城丛林等生态空间，优化林相结构，到2025年累计净增丛林面积24万亩。依托市级重点生态廊谈、环淀山湖、环崇明岛等新建绿谈1000公里。整合优化当然保护地，丰富生物各样性，重视生态安全。加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地、堤防、海岸带及佘山岛保护和生态开发。

13.4 深入鼓舞当代环境治理体系建设

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建立健全高标准、高水平的环境治理携带责任体系、企业责任体系、全民行动体系等，全面落实各样主体责任，充分激勉市场主体和公众参与积极性。

13.4.1强化落实环境治理主体责任。健全以排污许可证为中枢的固定稠浊源经管轨制，加强排污许可证证后法则监管，强化环境监测、监管和法则的协同联动。积极推动工业园区为园区内企业提供第三方诊断、服务等新模式、新业态。全面实施企业环境信用评价轨制和动态调整机制，依据评价收尾实施分级分类监管。鼓舞生态环境解说设施和场所面向社会公众绽放，建立生态环保信息强制性泄漏、重点企业环境责任陈诉等轨制，完善社会公众和新闻媒体监督参与机制，加大对偷排漏排、超标排放、破碎生态等罪犯行动的打击力度。建设掩盖全要素、全区域、全领域的环境监测麇集体系，普及生态环境系统监控和聪慧经管才气。

13.4.2完善多元化市场化生态环保干预机制。建立常态化、安闲的市区两级财政资金干预机制。探索建立对能效、环保领跑者等评价机制的财政激励、金融信贷等救助政策。探索建立长三角区域排污权交易市场，形成多元化投资运转机制。饱读吹社会本钱按市场化原则设立节能环保产业投资基金，鼓舞实施环境稠浊强制责任保障轨制。鼓舞排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

13.4.3建立健全法则标准政策体系。重点推动环境影响评价、扬尘稠浊治理等领域的地方立法，开展泥土稠浊防治、排污许可证经管、搬动源大气稠浊防治等联系立法研究。加强环保标准制定的统筹筹划，鼓舞绿色标准体系建设，聚焦汽修、涂装等行业，加速涉蒸发性有机物等重点领域联系标准的制定和改进。饱读吹扩充各样波及环境治理的绿色认证轨制。

十四、努力创造高品性生存，更好得志东谈主民对好意思好生存的向往

宝石尽力而为、量入为用，攻坚破解“老少旧远”民生难题，放肆鼓舞优质寰球服务资源向郊区和家门口蔓延、向薄弱重要和重点群体歪斜，着力普及东谈主民民众的边际感受，饱读吹市场和社会力量积极参与社会共建分享，塌实推动共同富庶，让东谈主民生存更有品性、更有尊荣、愈加幸福。

14.1 切实办好东谈主民满足的一流解说

宝石解说优先发展，促进解说公谈，基于学龄东谈主口动态发展趋势布局解说资源，以解说评价改革驱动解说高质料发展，以信息本领更新解说理念、变革解说模式，促进解说对外绽放提质增效，增强解说服务经济社会发展功能，努力为每一个学生全面而有个性的发展创造要求，办好家门口每一所学校。

14.1.1促进学生全面发展。把树德树东谈主成效四肢育东谈主压根标准，创新德智体好意思劳“五育并举”过程性评价实施办法，完善基于大数据的学生概括教悔评价。深化“课程念念政”和“学科智育”改革，建设校表里育东谈主共同体。加强科学解说，培育创新念念维，强化创新实践，建设一批促进青少年科创学习交流的美丽性场所，普及青少年基于当代信息本领的学习力和面向异日的全球胜任力。深化体教学通，以课程课余、行为赛事为载体增强学生体育修养，推动艺术解说教学改革，平素开展作事解说。健全学校家庭社会协同育东谈主机制。加速建设学生身心健康防守网，净化未成年东谈主麇集环境，加强学生寰球卫生、情绪健康和攻击解说，培育健全东谈主格。

14.1.2铸造一流教师队列。把教书育东谈主放在最隆起位置，健全教师分类评价。加强新期间师德师风建设，强化教师念念想政治教悔查考，普及全体教师育德意志和育德才气。建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的教师解说新体系，加速发展学前解说等紧缺专科。实施基础解说强师优师工程，实施基础解说东谈主才攀升研究，完善招引乐教适教东谈主才从教的奖励激励轨制，加强教师全过程培养，优化教师专科发展平台建设，引进和培育一批高条领路说东谈主才。畅通高本领东谈主才从教通谈，建设高水平职业解说“双师型”教师队列。深化教师东谈主事薪酬机制改革，优化职称评聘和专科本领岗亭比例。完善相宜解说行业特质、有益于激勉教师活力的收入分拨轨制，持续提高教师收入水平。健全教师荣誉轨制，营造全社会尊师重道的浓厚氛围。

14.1.3鼓舞基础解说优质平衡发展。限定提高基础解说资源配置标准，加强优质解说资源市级统筹，鼓舞优秀解说东谈主才流动，加大对解说资源相对薄弱区域的政策歪斜和干预力度，不竭提高新城解说能级和水平。合理筹划学前解说资源布局，加强家庭科学育儿指导和甘愿发蒙解说，提高优质幼儿园的比例。鼓舞公办初中强校工程、紧密型学区集团建设，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，努力实现义务解说优质平衡发展区全掩盖。全面普及小学生校内课后服务质料。深化普通高中育东谈主方式改革，促进高中解说分类特色各样发展，创新完善个性化选课走班教学模式，饱读吹优质高中适当扩大招生和办学鸿沟。深化医教结合，优化各学段异常解说布局，构建会通解说分层救助服务体系。范例义务解说阶段民办学校办学顺序，救助和引导民办中小学转型发展、持续发展。高质料落实课程标准，建立健全讲义经管运转机制，全面普及解说教学水平。加强解说教学与考核评价一致性经管，深化课程教学改革和考试招生改革。

14.1.4深化高等解说内涵式发展。深化高校分类经管和评价改革，完善错位竞争、特色办学的发展方法，进一步落实和扩大地方高校办学自主权。聚焦社会发展和行业产业急需，优化学科专科结构，限定扩大高等解说奇迹鸿沟，不竭普及高等解说质料水平。加速发展一流本科解说，实施一流本科专科和一流本科课程建设“双万研究”，完善学分制和本科生导师制，全面提妙手才培养质料。深化研究生解说概括改革，促进研究生学术学位和专科学位分类发展，完善高条理当用型东谈主才培养体系。饱读吹引进世界一流大学来沪开展中外合作办学。完善民办解说分类改革和判袂化经管与扶持政策，实施民办高校办学质料普及研究。

14.1.5促进产教深度会通。完善产教学通发展布局，形成以临港新片区为中枢区、多少重点区域协同普及的“1+N”区域发展方法。完善当代职业解说体系，建设一批新式（五年一贯制）高职院校，引进国际优质职业解说资源，动员各方力量共同举办职业解说。加强本领技能东谈主才培养，深化实施一流专科高等解说院校和专科建设，饱读吹职业院校、高等院校与企业联合外洋办学，推动一批中高等职业院校和专科进入国际国内率先行列，救助新办高水平产教学通型本科院校。聚焦本领性、实践性较强的专科扩充任代学徒制，救助各样高校实验实训中心建设。建立体现产教学通发展导向的解说质料评价轨制，引导企业深度参与学校办学息争说教学。

14.1.6鼓舞学习型社会建设。引导高等学校和职业学校加强陆续解说和社会培训服务，探索在岗东谈主员“双元制”陆续解说模式。放肆发展社区解说、老年解说，完善学分银行轨制，探索建设以学习者为中心的自适合学习平台，创新鼓舞各样终生学习场所和学习资源整合绽放，建设方式更灵活、资源更丰富、学习更方便的终生学习体系。到2025年主要作事年齿东谈主口平均受解说年限达到13年。

14.2 着力鼓舞健康上海建设

科学主持常态化疫情新特征，扶植大卫生、大健康理念，深化爱国卫生运动和健康促进，提高突发寰球卫惹事件救急处置才气，加速优质医疗资源扩容和平衡布局，构建整合型、高品性卫生健康服务体系，全场所全周期保障东谈主民健康，稳步普及健康预期寿命，市民主要健康研究陆续保持发达国度和地区水平。

14.2.1健全寰球卫生体系。宝石驻防为主，普及寰球卫生社会治理效力，完善救急预案，加强实战演练，形成统一高效的寰球卫生救急指挥体系。以新发突发传染病、不解原因疾病为重点，完善监测哨点布局，强化各样疾病、危机事件监测预警和响应机制。加速鼓舞市疾病驻防阻挡中心新建工程，优化寰球卫生东谈主才培养和发展环境，持续增强当代化疾病驻防阻挡才气。建设平战结合的救急医疗救治体系，建立后备定点病院合座搬动机制。加强救急情绪挽救才气，完善救急情绪挽救保障。建设化学灾害医学救急救援麇集和救援队。普及医疗卫生行业概括监管水平。

14.2.2加强医防会通的健康服务经管。以癌症、代谢性疾病、心脑血管疾病和呼吸系统疾病为重点完善概括防治体系，以大肠癌、肺癌、胃癌等为重点，提高癌症早筛早诊比例。普及住户健康修养，推动全民健康科普运动。深入鼓舞体医结合，以康复东谈主群、亚健康东谈主群等为重点发展体育运动处方。鼓舞职业东谈主群健康促进，加强对处事压力概括征和新发职业病危害因素监测和扰乱。普及精神疾病概括防投降务才气，作念强市精神卫生中心，建设市区联动的精神专科定约，加强社区精神贫寒康复养护网建设。构建掩盖全东谈主群、全生命周期、衔尾递进的精神卫生和情绪健康服务麇集。以青少年、职业白领等东谈主群为重点，加强常见精神贫寒及情绪健康问题的防治常识普及和指示扰乱。

14.2.3加速构建整合型医疗服务体系。完善医疗资源的空间布局和梯度配置，推动优质医疗资源扩容下千里，加速新城医疗卫生资源补短板、增功能、提能级。夯实下层医疗服务基础，分类分步鼓舞社区病院建设，全面普及下层医疗机构的诊疗、康复等医疗功能。作念优家庭医师签约服务，强化老年东谈主、慢性病患者和耐久照看住户等重点东谈主群签约服务。加强区域性医疗中心概括服务才气和标准化建设，强化常见病多发病诊疗、急危重症抢救等功能。普及市级病院医学研究和危重疑难病症诊疗水平，建设一批具有一定国际影响力、国内率先、特色显豁的危重疑难病症诊疗中心，争创国度医学中心。饱读吹社会办医健康发展，加速新虹桥、浦东国际、枫林、念念南等医学园区建设，救助有要求的医疗机构开展国际医疗旅游服务，鼓舞健康保障和医疗支付与国际接轨。放肆鼓舞中医药传承创新发展，建设中医家数特色优势临床专科中心和家数专科专病联合体。鼓舞中医药家数融入社区健康服务，饱读吹在社区建设中医特色专病专科，普及社区中医药服务水平。建立中医药标准研究制定、推广、监测和认证体系。开展中医药防治要紧疾病和慢性非传染性疾病临床研究，争取建设一批国度中医医学中心和区域中医医疗中心。

14.2.4加速建设健康科技创新中心。鼓舞基础医学与临床医学会通发展，聚焦重点病种，开展致病机理、驻防、诊断和诊疗等联合攻关，加速精确医学突破。救助医学与新兴学科交叉会通发展，救助中西医汇聚创新，鼓舞东谈主工智能和大数据在医学领域的应用。鼓舞临床研究平台建设，积极争取国度重点实验室、国度临床医学研究中心、国度医学中心落沪。

14.2.5持续深化医药卫生体制改革。持续鼓舞公立病院治理机制改革，作念实当代病院经管轨制。全面加强卫生健康东谈主才队列建设，加大寰球卫生、全科、精神科、病理、照看、康复、临床药师等紧缺东谈主才培养引进力度，到2025年每千东谈主领有执业（助理）医师数达到3.6东谈主以上。开展医学科学家培养改革试点，探索联合培养机制，打造一批集医疗服务、基础科研、临床转折于一体的顶尖医学科学家队列。加强医疗、医保、医药“三医联动”改革和系统集成。持续鼓舞按病种为主的支付方式改革，完善总额预算框架下的多元复合医保支付方式，优化医保目次、协议和预算绩效经管。建立以市场为主导的医药价钱形成机制，持续优化医疗服务价钱结构。深化药品和医用耗材荟萃采购轨制改革。救助临港新片区探索对拟入驻方法应用医疗本领先进性评估经管办法，救助区内相宜要求的医疗机构可应用部分尚未在国内批准上市的家具。

14.3 积极搪塞东谈主口老龄化

优化生养救助政策，提妙手口教悔，优化东谈主口结构，促进东谈主口耐久平衡发展。全面完善居家社区机构相调解、医养康养相结合的养老服务体系，推动社区镶嵌式养老服务愈加方便可及、机构养老服务愈加专科、家庭照料才气显赫增强，老年东谈主生存品性和生命质料持续普及。

14.3.1促进东谈主口耐久平衡发展。按照国度统一部署增强生养政策包容性，加强优生优育服务。积极扩大普惠安全的托育服务供给，饱读吹和救助幼儿园开设托班，饱读吹民资民企、企奇迹单元、街谈集体等开办普惠性托育机构，建设一批镶嵌式、散播式社区托育点，进一步范例托育服务市场，到2025年力图累计新增三岁以下婴幼儿托额2万个。研究救助家庭发展的概括性政策体系，救助女性平等处事，镌汰家庭生养、养育、解说成本，普及家庭生养养育意愿和才气。

14.3.2全面鼓舞城乡社区养老服务。在中心城区和城市化地区放肆发展镶嵌式养老，以各样养老服务站点为依托，镶嵌专科照护、助餐服务、聪慧养老、家庭救助、康复辅具等服务会通供给，推广概括照护服务模式，更好得志老东谈主个性化、各样化需求。不竭加密掩盖城乡的社区养老概括服务麇集，到2025年全市街镇养老概括体达到500家，实现15分钟养老服务麇集全掩盖。饱读吹养老机构和社区卫生服务中心将专科服务蔓延到社区和家庭，在中心城区探索发展连气儿、安闲、专科的家庭照护床位，着力普及养老服务的精确供给和专科化水平。发展农村互助性养老服务，鼓舞郊区养老概括体组团批量购买专科机构为老服务，普及远郊镇村为老服务质料。救助家庭承担养老功能，普及老年东谈主子女在老年保健、居家照看等方面的意志和技能。关注领略贫寒老东谈主的身心健康，在社区加强风险测评和早期扰乱，普及家庭照看才气，加速建设“老年领略贫寒友好社区”，到2025年实现街镇全掩盖。

14.3.3持续扩大多条理养老服务供给。强化政府保基本责任，激勉市场主体活力，推动政策机制创新，得志老年东谈主各样化的养老服务需求，到2025年全市养老床位总和达到17.8万张。优化床位供给结构，围绕失能失智老东谈主需求，持续加多照看型的床位供给，到2025年照看型床位占比达到60%。完善保基本养老机构的建设运营和轮候轨制，加速研究制定统筹市域保基本床位布局和利用的引导政策。饱读吹各区积极发展限定普惠型、品性型、大众化的养老机构，加强闲置空间的统筹利用，优化公建民营模式，完善订价机制，促进养老机构可持续发展。探索跨行政区养老新模式，加速推动养老服务资源在全市范围、长三角区域内灵验利用和配置，救助老年东谈主凭据个性化需求自主礼聘养老机构。饱读吹和救助社会力量在养老服务体系中阐明主体作用，积极发展民办养老和照看机构，饱读吹连锁品牌运营。重点加大对普惠型、照看型民办养老机构的政策扶持，促进和范例养老社区等市场化服务发展，得志各样化养老服务需求，形成一批有宇宙影响力的养老服务品牌。放肆加强养老服务经管东谈主才和医护东谈主才队列建设，加强养老照看员技能培训和信用经管，健全养老服务概括监管轨制，全面普及养老服务质料。

14.3.4深化医养康养相结合。建立健全掩盖城乡、鸿沟得当、功能合理、概括连气儿的服务麇集。加速建设市老年医学中心，推动二级及以上概括病院、中医病院等开设老年医学科。推动医疗机构与养老机构相近或整合设立，饱读吹组建医养联合体，实现愈加便利的双向转介和用度结算。普及巩固疗护文化理念，加多巩固疗护服务供给，重视老年东谈主生命尊荣。深化体医养结合，发展老年东谈主慢性病防治“运动处方”，加强老年东谈主体育服务配送和非医疗健康扰乱，建设一批“父老运动健康之家”。全面深化耐久照看保障轨制，完善统一需求评估体系，健全配套政策及经管运转机制，优化耐久照护服务方法和标准，着力贬责失能失智老东谈主照看难题。

14.3.5建设老年友好型社会。鼓舞老有所为，积极开发老龄东谈主力资源，阐明各样“大哥家智库”作用，救助和饱读吹老年东谈主才参与创新创业、常识传播、技能传授、科研接头、志愿服务等行为。鼓舞老有所学，救助社会力量开发老年东谈干线上学习家具、兴办老年大学。鼓舞老有所乐，围绕活力老东谈主品性生存需求，积极发展老年幽闲“乐活”体验消费。放肆建设老年宜居调整环境，营造尊老敬老社会氛围，加速居家、社区和城市基础设施适老环境改造，到2025年实现居家适老化改造2.5万户。着力普及智能化服务的适老性水平，完善日常生存中传统服务方式的兜底保障，促进老年东谈主分享便利智能的数字生存。

14.4 强化处事优先政策

实施愈加积极的处事政策，宝石安闲处事和扩大处事并重、促进创业和普及职业技能并举，不竭扩大处事容量，实现更高质料的充分处事。

14.4.1多措并举稳处事扩处事。把促进经济发展四肢安闲和扩大处事的压根途径，每年新增处事岗亭不低于50万个。加大援企稳岗力度，落实减税降费政策措施，加强财税、金融等要紧经济政策与处事政策的配套衔尾。健全处事需求调查和失业监测预警机制。着力加强对各样重点群体的处事援助，进一步加大高校毕业生的处事创业服务力度，作念好耐久失业后生、残疾东谈主、退役军东谈主和离土农民等群体处事帮扶处事。培育壮大新经济新业态灵活处事，加速健全适合新业态发展需求的职业标准开发机制、职业技能品级轨制和技能东谈主才评价轨制，优化新处事形态东谈主员寰球服务和权益保障，饱读吹作事者实现多渠谈灵活处事。促进创业带动处事，推动园区、校区、社区创业资源互联分享。健全作事关系调解机制，处理好促进企业发展和重视职工权益的关系，营造和谐安闲的用工环境。

14.4.2强化技能培训助推高质料处事。以举办第46届世界技能大赛为机会，放肆营造技能成才、技能报国的社会氛围和细腻环境。建设世界技能博物馆，健全终生职业技能培训体系，积极鼓舞大鸿沟职业技能普及行动。全面鼓舞企业新式学徒制、新技能培训，构建统一的职业技能竞赛体系。促进作事者普及教悔、体面作事、全面发展，努力培养具有国际水平的高技能东谈主才队列。到2025年完成职业技能培训500万东谈主次，新增高技能东谈主才20万东谈主以上。

14.5 稳步普及城乡住户收入

积极拓宽城乡住户增收渠谈，保持收入合理增长，缩小收入分拨差距，努力实现住户收入增长与经济增长基本同步，作事报答与作事生产率同步提高，形成与上海城市定位相匹配、有益于激勉管事创业活力的收入分拨方法。

14.5.1拓宽住户增收渠谈。提高工资性收入，激勉技能东谈主才、科研东谈主员、干部队列等重点群体活力，深化国有企业收入分拨轨制改革，引导企业合理加多一线作事者作事报答和薪资水平，普及本领工东谈主技能品级，促进工资性收入加多。推动低收入群体收入更快增长，扩大中等收入群体，带动城乡住户增收。安闲和加多住户的非工资性收入，健全要素分拨机制，安闲本钱市场财产性收入预期，拓宽住户操办性收入旅途，饱读吹发展个体经济，保障正当兼职收入。

14.5.2范例收入分拨顺序。加强对把持行业收入监管，加大税收对收入分拨的颐养力度，健全完善第三次分拨体系，取缔造孽收入，努力艰涩收入差距扩大趋势。

14.6 持续改善市民居住质料和环境

宝石屋子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因区施策，以普及居住品性为重点，持续完善住房轨制体系，促进市民住有所居、住有宜居。

14.6.1全力鼓舞旧区改造和旧住房更新改造。深化城市有机更新，着力普及合座居住环境和质料。加速完成旧区改造，本届党委政府任期内全面完成约110万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造任务，到2025年全面完成约20万平方米中心城区荒芜二级旧里以下房屋改造任务。加强旧区改造土地收储和开发建设联动，引导筹划提前介入，形成滚动开发建设机制。明确历史风貌保护甄别标准，加强对风貌保护资源多途径活化利用。探索荒芜旧里改造的方法和途径，建立市区联动、统筹平衡改造机制。全面完成旧改范围外的无卫生设施的老旧住房改造，全面启动以拆除重建为重点的旧住房成套改造，到2025年分类实施旧住房更新改造5000万平方米。更放肆度鼓舞既有多层住宅加装电梯，强化施工维保“一体化”采购，充分运用市场机制和信用机制加强监管。统筹实施泊车设施、管线入地等整治改造，持续完善住宅小区服务功能。有序鼓舞“城中村”改造。

14.6.2完善住房保障轨制。以提高保障性住房适配性为导向，构建以政府为主导、多主体参与、多渠谈供应的住房保障体系。优化住房保障掩盖面，当令限定调整廉租住房准入标准和保障水平，完善共有产权保障住房政策机制，加大寰球租出住房精确保障力度，加强征收安置住房建设经管。建立保障性住房房源储备供应长效机制，科学安排大型居住社区的用地供应节律和配套建设时序，确保配套方法与住宅同步寄托使用。按照区域需求实时调整房源供应结构。夯实属地责任，强化科技防控、信用经管和行政法则，普及保障性住房经管水平。

14.6.3促进房地产市场平稳健康发展。稳妥实施房地产市场调控“一城一策”常态长效机制，保持新建方法供应量、供应结构、供应节律合理有序，持续遏制投契炒房，坚决戒备化解房地产市场风险。加大住房供应力度，加多住宅用地供应，加速商品住房方法建设和上市；优化住房供应结构，加强区域调解，宝石以中小套型普互市品房供应为主，分区分类完善户型比例要求。加速完善长租房政策，范例发展租出住房市场，加速鼓舞住房租出立法，健全市场规则了了、政府监管有劲、权益保障充分的住房租出法则轨制范例。多主体多渠谈加多租出住房供应，阐明各样市场主体作用，加大对城市运转基础服务东谈主员寝室型租出住房的供应力度，到2025年形成租出住房供应40万套（包括间、寝室床位）以上。进一步阐明住房公积金轨制作用，鼓舞长三角住房公积金一体化发展。

14.7 织牢结密社会保障网

宝石兜底线、织密网，健全全面掩盖、统筹城乡、公谈统一、可持续的多条理社会保障体系，加大对重点群体的关爱保障力度，完善与上海经济社会发展阶段相适合的当代社会挽救体系，稳步普及社会保障水平。

14.7.1持续完善社会保障轨制体系。深化基本养老保障轨制改革，进一步扩大基本养老保障参保掩盖面。积极推动企业年金、职业年金发展，范例发展第三接济养老保障。完善社保基金运转经管，健全基金预警机制，拓宽筹资渠谈，推动基金范例运营、保值升值、可持续发展。按照国度总体部署，作念好渐进式延迟法定退休年齿的实施处事。加速落实社保搬动络续轨制，巩固扩大异域就医结算范围。健全失业保障轨制。推动工伤保障向各样职业东谈主群全掩盖，探索建立新经济新业态从业东谈主员职业伤害保障轨制，完善驻防、抵偿和康复三位一体的工伤保障轨制体系。持续增强医保基金统筹保障才气，调整优化基本医疗保障范围，进一步提高医保概括监管水平。强化基本医疗保障、大病保障和医疗挽救三重保障功能，完善生养保障轨制，加速发展买卖健康保障，促进各样医疗保障互补衔尾，进一步松开市民医疗经济职守。健全退役军东谈主处事体系和保障轨制。

14.7.2完善扶弱救困体系。重视困百姓众基本权益，探索开展困百姓众挽救需求概括评估，健全搪塞突发性、进击性临时民生兜底保障和异常东谈主群关爱机制。建立贬责相对虚浮的长效机制，制定发展型社会挽救政策，稳步提高最低生存保障标准，深化完善价钱临时补贴轨制，加强收入查对，完善社会挽救体系。加大重点群体关爱力度。保障妇犬子童正当权益，强化窘境儿童、孤残儿童基本生存和监护兜底保障。促进“残健会通”，完善残疾东谈主福利保障体系和设施建设，加强残疾东谈主康复机构和自闭症儿童辅读学校建设，全场所鼓舞居家、出行和信推辞流无贫寒，促进残疾东谈主和自闭症患者融入社会。鼓舞慈好奇迹创新发展。

14.8 创新完善寰球服务供给

完善与社会主义当代化国际大都市相匹配的东谈主口服务体系。深化基本寰球服务轨制建设，不竭普及服务品性和效率，实现基本寰球服务供给水平陆续保持宇宙率先。

14.8.1持续优化东谈主口服务经管。深化户籍轨制改革，加强政策统筹平衡，更好阐明居住证主渠谈作用，稳步鼓舞基本寰球服务常住东谈主口全掩盖。创新东谈主口服务经管方式，加强新本领妙技运用，提妙手口概括调控和服务经管水平。深化外侨政策研究和实践基地建设，促进外侨会通，普及与国际大都市相匹配的东谈主口服务才气。加强东谈主口数据监测，强化政策协同，促进东谈主口政策与经济社会政策灵验衔尾。引导东谈主口合理布局、有序流动，保持城市活力。

14.8.2深入鼓舞基本寰球服务轨制化、标准化和均等化。完善基本寰球服务方法清单轨制和动态调整机制。深入鼓舞标准体系建设，细化资源配置、设施建设、东谈主员配备等各样标准。补王人重点困难东谈主群、远郊乡村等服务短板弱项，确保应保尽保。建立均等化评价研究体系。健全及格供应商轨制，鼓舞多元供给，不竭普及服务品性和效率。

14.8.3创新服务供给模式。救助社会力量参与服务供给，健全资源共建分享机制。聚焦东谈主民民众关注期盼，放肆鼓舞实施民意工程，优化完善菜场等社区买卖配套设施，健全愈加健康、方便和丰富的早餐供应体系。打造家门口“一站式”服务概括体，将更多服务资源下千里到社区、向市民身边蔓延掩盖，加强概括体筹划布局和标准制定，饱读吹设施功能复合设立，到2025年实现卫生、养老、文化、体育等城镇社区寰球服务设施15分钟步碾儿可达掩盖率达到85%摆布。

十五、提高城市治理当代化水平，共建安全韧性城市

宝石以东谈主民为中心，围绕实现“一流城市一流治理”主见，强化韧性适合理念，以下层社会治理为因循，着力加强全周期经管，全面提高科学化、邃密化、智能化水平，构建共建共治分享的社会治理共同体，激勉全社会活力，建设更高水平的吉祥上海，打造具有国际影响力的超大城市治理标杆。

15.1 以拈花般功夫鼓舞城市经管邃密化

宝石高标准引颈，充分开释网格化经管效力，推动筹划建设经管一体化理会，注重在幽微处下功夫、见成效，把服务经管的触角蔓延到城市的每一个旯旮，努力形成超大城市经管邃密化示范样本。

15.1.1增强城市经管网格发现和贬责骂题的才气。扩大智能化发现妙技的掩盖面，加强玻璃幕墙、垃圾分类、深基坑等应用场景“神经元”建设和算法开发。制定完善东谈主工发现标准和处事笃定，利用区块链本领完善考核激励机制。强化专科本领和东谈主员向街镇和居村高效下千里，使高频多发、民众诉求激烈的问题鄙人层得到灵验贬责。优化下层机构设立和职能配置，深化多部门联合的7×24小时全天候概括响应机制和救急处置队列建设，进一步培育属地化专科化第三方机构。

15.1.2塑造绮丽上海新形象。持续开展城市经管邃密化“三年行动研究”，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的东谈主民城市邃密化经管示范区。营造整洁有序的城市面庞，全面普及市容市貌功课水良善保洁实效，新创建100个“绮丽街区”。全面开展苏州河等主要景不雅带照明建设。持续鼓舞架空线入地与杆箱整治，实现全市重点区域架空线全部入地。普及以东谈主为本服务功能，完善城市无贫寒设施范例和标准，提供从出行到信推辞流等全场所的无贫寒服务，建设“有爱无碍”城市，创造便利的城市空间和包容的社会环境。以世界城市日为平台展示、交流城市建设和治理教训，将上海打形成为世界城市日“永久主场”。建设杨浦等东谈主民城市实践区。

15.1.3普及城市经管法治化、标准化、社会化水平。深化城市经管概括行政法则体制改革，加强经管和法则部门的双向监督，实现管执衔尾。完善城市经管标准体系，改进联系城市运维标准、范例和定额，建立重视标准动态调整机制，健全常态长效、建管一体、分级分类的城市经管标准体系。引入社会力量参与城市经管，探索政府救助、市场干预、社区参与的“路管会”“弄管会”轨制，引导市民深度参与城市概括治理。探索实施“社区处事室”轨制，饱读吹法则部门进驻社区。

15.1.4健全城市基础设施运维长效机制。开展概括养护试点，破碎行业条块分割，将区域性较强的设施打包实施概括养护和经管。分类实施市场化机制，对于市场竞争不充分的领域，加强成本监审和绩效评价，适当放宽市场进入。针对本领含量较高且关乎城市安全的领域，建立全生命周期养护和担责机制，培育相对安闲的养护功课队列，促进城市基础设施运维降本增效。

15.2 筑牢守好城市安全底线

统筹传统安全与非传统安全，全面普及城市运转的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和救急保障体系，使上海耐久位于全球最安全城市之列。

15.2.1完善超大城市安全保障体制机制。强化救急经管的概括性和系统性，健全分级负责、属地为主、统筹调解、分类经管的救急经管体系。制订市区两级风险目次，全面落实城市运转风险管控的主体责任、携带责任、监管责任和属地责任。完善不同类型风险的调查评估、救急预警、联动处置、调解保障等处事机制，在风险处置中实现统一指挥、阐明专长、通力互助，加强市、区、街镇、居村四级救急经管处事有机衔尾、纵向理会。

15.2.2着力撤消城市运转重点隐患。以更多遴选散播式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源给水等各样城市生命线的概括韧性，普及搪塞灾害事故等突发事件冲击时基本功能保管和快速收复的效力。强化城市轨谈交通超大客流下风险预警、客流指点、救急抢修才气，提高重点车站风险戒备标准，同步普及安全性和方便性。加强对铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、建筑物结构和附属设施的全面评估、排摸、整治和改造。普及食物、药品安全保障才气，完善药品全过程经管系统，渐渐实现食物“从农田到餐桌”全过程回想经管，全面实现餐厨耗费油脂应收尽收和绿色轮回利用。围绕危化品生产、操办、存储、运载、使用等重要，实现安全设施、关键安装及从业东谈主员全要素实时监控。着力化解消防安全隐患，鼓舞老旧建筑消防设施增配改造和消防概括演练，加强电气失火、电动车消防安全和消防通谈贫寒物等失火隐患排查。加速食粮和物资储备才气建设，建立市场颐养储备与救急物资储备多元方法，鼓舞上海食粮安全保障才气工程，优化土产货和外地食粮储备加工保障基地布局，确保突发事件下主副食物市场供应量足价稳、优质安全。

15.2.3普及当然灾害防治才气。普及灾害监测预警才气，开展气象灾害、大地千里降、丛林失火和无益生物等当然灾害分类型、分区域风险普查。普及救急隐迹才气，加强街镇、居村救急避灾站点建设，鼓舞公园、广场、地下空间等设施的救急隐迹标准化改造。普及救援挽救才气，强化专科装备配备和专科教授演练，引导社会力量参与救急救援。普及全社会的安全意志和救急才气，救助发展巨灾保障、责任保障，加速市、区、街镇三级防灾减灾科普宣传解说基地建设，推动防灾减灾常识和技能进学校、入企业、下下层。

15.2.4营造安全安闲的政治社会环境。深入贯彻总体国度安全不雅，重视国度政次第全。打造起源防控、排查梳理、纠纷化解、救急处置的社会矛盾概括治理机制，完善要紧决策社会安闲风险评估，灵验重视社会大局安闲。提高对影响民众安全隆起问题的精确打击力，推动扫黑除恶常治长效，照章打击各样罪犯违法，重视社会细腻顺序。深化聪慧公安建设，持续拓展社会面智能安防掩盖面，完善立体化、法治化、专科化、智能化社会防控体系。放肆救助队列和国防当代化建设，完善国防动员体系，强化全民国防解说。

15.3 构建多元共治的社会治理方法

宝石共建共治分享，鼓舞疫情群防群控实践教训的常态化轨制化，不竭完善党委携带、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技因循的社会治理体系，以社区为重点筑牢超大城市治理的安闲底盘，着力构建东谈主东谈主有责、东谈主东谈主守法、东谈主东谈主享有的社会治理共同体。

15.3.1构建当代社区自治共治共同体。宝石党建引颈，进一步强化网格化党建，鼓舞“微治理”创新，配足配强党建处事力量，普及居村党组织政治功能和组织力。阐明居村委会主导作用，鼓舞居村民自治规则、住户协议、村规民约的改进完善，增强组织民主协商、服务住户民众、动员社会参与的才气。深化物业治理创新，推动居委会、业委会、物业服务企业等协同运转，加速建立“质价相符”的物业服务市场机制，加强物业服务行业监管。持续推动社区增能减负，严格居村协助行政治务准入，优化街镇经管体制机制，推动社会经管权限和力量更多向下层下放，完善东谈主财物向下歪斜、权责利挂钩平等的新式条块关系。放肆救助社区社会组织发展，引导社会力量更好地链接社会资源、提供专科服务、参与下层治理，推动自治共治平台协同运转。普及社区治理范例化邃密化水平，范例信息数据采集核查、集成分享，深化“社区云”、而已视频帮办等聪慧社区应用。

15.3.2完善社会多元参与机制。畅通企业和市民参与寰球政策制定和社会治理的渠谈，保障东谈主民知情权、抒发权、监督权，搭建更多民意“纵贯车”平台，健全充分体现民意的要紧工程、实事方法立项和实施评估机制。不竭拓宽民主协商渠谈，统筹鼓舞政党协商、东谈主大协商、政府协商、政协协商、东谈主民团体协商、下层协商以及社会组织协商。健全分层递进、衔尾配套的纠纷化解机制，完善东谈主民长入、行政长入、司法长入联动，加强社会矛盾排查预警和风险防控。不竭激勉社会组织活力，优化经管服务，救助区域性、国际性社会组织在沪登记成立，注重引进和培养社会组织领军东谈主才。以关节型社会组织培育为重点，带动孵化一批专科化社会组织，发展一批社会企业，教训一批社会处事专科东谈主才队列，到2025年全市持证社会处事者达到4.5万东谈主。畅通志愿服务渠谈，培育一批有影响力的公益志愿服务品牌方法，到2025年全市志愿者注册东谈主数达到常住东谈主口的20%。

15.3.3全面普及麇集治理才气。全面加强麇集安全保障体系和才气建设。建设麇集空间概括治理平台，统筹开展互联网新本领新应用安全评估，全面普及麇集舆模样势感知、监测预警、风险评估和管控处置才气。落实互联网企业信息经管主体责任，扩充要紧决策麇集舆情风险评估轨制，完善要紧舆情灵验引导和协同处置机制，落实互联网属地化经管责任，不竭普及线上线下协同的麇集期间治理才气。落实互联网信息服务分类经管，督促企业、媒体、个东谈主切实履行麇集社会责任，建立麇集诚信评价体系和赏罚机制，大兴淡雅办网之风，严厉打击麇集罪犯非法行动。持续加强互联网公论引导才气建设，普及网上正面发声水平，强化麇集宣传阵脚，培育积极朝上的麇集文化，营造直爽麇集空间。

十六、全面深化改革，充分激活高质料发展能源

宝石社会主义市场经济体制改革标的，使市场在资源配置中起决定性作用，更好阐明政府作用，加速建成高标准市场体系，健全公谈竞争轨制，普及政府治理才气当代化水平，加强要紧轨制创新的充分联动和衔尾配套，营造耐久安闲可预期的轨制环境。

16.1 打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

以持续普及市场主体的得回感为引颈，全面深化“放管服”改革，加强法治化建设，对标最高标准、最佳水平，普及本市营商环境国际竞争力，争取在国际排名中稳步高潮。

16.1.1深化行政审批轨制改革。持续清理毋庸要的行政审批、中介服务以及各样具有审批性质的经管措施，对重点区域、下层和园区实施判袂化审批事权下放。严格阻挡行政审批中介服务目次，对保留的审批中介服务事项加速制定服务指南。在生产操办许可、方法投资审批、说明事项等领域，平素扩充奉告承诺制，实现政府定标准、企业或个东谈主作承诺、过程强监管、失信重办戒。持续深化 “证照分离”改革，推动实现事项全掩盖、地域全掩盖，并加速在自贸试验区实行一批更有劲度的改革举措。在浦东新区开展“一业一证”改革试点的基础上，向更大地域范围、更多行业领域推广实施，建立完善“一证准营”的行业概括许可轨制。在临港新片区进一步深化商当事人体登记证据制改革，最大程度简化商当事人体登记事项，完善商事登记破除轨制，并尽快向自贸试验区等更大范围复制推广。

16.1.2创新市场监管和市场主体服务。加强事中过后监管，鼓舞概括监管、聪慧监管和信用监管，放肆鼓舞“双未必、一公开”监管全掩盖、常态化，依托“互联网+监管”系统开展跨条线跨部门联合抽查，扩充而已监管、搬动监管、预警防控等非现场监管。全面扩充以信用为基础的分级分类监管，健全失信联合惩责和信用开发机制，完善和健全掩盖全社会的社会信用体系。以包容审慎监管促进新兴产业健康发展，优化完善把持协议豁免实施机制，简化政策性新兴产业操办者荟萃审查法度，完善市场主体微弱罪犯非法操办行动免罚清单，探索建立涵盖多少处罚梯度的容错监管模式。全面加强企业服务，围绕世界银行测评与国度测评的猜测研究，完善从开办企业到办理歇业的全生命周期服务，优化市场主体倚势凌人的发展环境。鼓舞构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化沟通机制，救助企业、行业协会、园区等积极参与涉企政策的研究制定，普及惠企政策精确度。放肆推崇“店小二”精神，健全携带干部调查服务企业和帮办服务轨制，在企业办事政策竣事、方法落地等方面持续发力。普及企业服务云等平台能级，更好实现政策发布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。贯彻实施《民法典》《外商投资法》等法律法则，照章保护市场主体的各样产权，营造公谈竞争的法治环境。强化反把持和驻防本钱无序膨大，严厉查处把持和不正大竞争行动。

16.1.3打造国际常识产权保护高地。全面加强常识产权保护，细化落实强化常识产权保护的实施决策，完善审查授权、行政法则、司法保护、仲裁长入、行业自律、公民诚信等重要的常识产权保护体系。加速鼓舞中国（上海）常识产权保护中心建设，实现重点领域常识产权快速审查、快速确权、快速维权。灵验阐明世界常识产权组织（WIPO）仲裁与长入上海中心业务功能。强化跨部门、跨区域保护互助，完善行政法则与刑事司法的灵验衔尾。加强专利权、商标权、文章权和买卖秘密等常识产权的行政保护，加大骚扰常识产权罪犯行动的惩治力度。

16.2 激勉市场主体创新创业活力

绝不动摇巩固和发展公有制经济，绝不动摇饱读吹、救助引导非公有制经济发展，促进国有企业与各样所有制企业互相会通、协同发展，营造各样主体平等使用资源要素、公开公谈平允参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，持续建设安闲的政策环境、高效的融资环境，加速建设世界一流企业。

16.2.1鼓舞国资国企改革纵深发展。宝石有进有退、有所为有所不为，以市场化、专科化、国际化为导向，深化国有本钱政策性结构布局，进一步周转国有钞票存量，深化夹杂所有制改革，切实增强国有经济竞争力、创新力、抗风险才气。加强国有本钱对创新体系建设干预布局，加速形成市场主体融通、全链条集成的创新链协同体系。加大以公众公司为主的混改鼓舞力度，推动竞争类企业全部实现合座上市或中枢业务钞票上市，功能类和寰球服务类企业加速相宜要求的竞争性业务上市发展。以搞活国有企业运转机制为导向，更放肆度引入社会本钱，深化国有企业股权多元化，通过股权投资、钞票证券化和职工持股等方式，加速建立市场化的操办机制。加速完善国有企业当代企业治理结构，增强外部股东、合股者、合作家及并立董事对公司的制约和监督。全面落实董事会专揽要紧决策、选东谈主用东谈主、考核评价、薪酬评价等权柄。深化国有企业携带东谈主员薪酬轨制改革，扩大职工持股试点范围，探索国有金融上市公司股权激励试点。健全管本钱为主的国资监管体制，建立健宇宙资国企监事会轨制，深化“国资委负责国有钞票监管+平台负责国有本钱投资运营+国有企业照章自主操办”的国资监管体制。强化分类监管，凭据企业不同类别分类定责、分类授权、分类考核。落实授权操办，改革国有本钱授权操办体制，进一步明确出资监管职责领域。饱读吹救助中央企业改革发展，救助央企在沪设立第二总部或设立国际业务总部。

16.2.2放肆救助民营经济发展壮大。鼓舞联系政策由相反化、礼聘性向普惠化、功能性转变，破碎制约民营经济发展的各样贫寒和隐性壁垒，完善中小企业发展的政策体系，营造公谈竞争环境。全面放开民间投资领域，救助民间本钱进入法律法则未明确不容的领域，更多参与政府主导的基础设施、公用奇迹、科技创新等要紧方法建设和运营。饱读吹民营本钱参与国有企业夹杂所有制改革，通过多种方式参与国有企业要紧投资方法、效果转折方法和钞票整合方法，加强国有企业对民营企业发展带动作用和重要影响力。放肆培育更多龙头企业和骨干企业，积极开展民企总部认定和骨干企业激励政策。促进中小微企业专科化、邃密化、特色化发展，进一步招引汇注和扶持各样中小微民营企业。加大对优秀民营企业家、民企优秀技能东谈主才的培育和引进力度，积极培育新生代企业家。完善精确灵验的政策供给，积极发展政府救助的融资担保机构。

16.3 构建愈加完善的要素市场化配置机制

宝石市场化改革，完善市场要素配置全周期系统性建设，形成与国际要素市场紧密衔尾、与国际通行规则灵验接轨的要素市场，鼓舞各样要素在更大区域范围内高效流动、配置和升值。健全要素市场化交易平台，以寰球资源“一网交易”改革为突破口，促进要素市场化配置，推动上海联合产权交易所向全要素、多领域资源配置与流转平台升级，饱读吹各样所有制企业投资并购进场交易，普及上海本领交易所功能。完善本领要素转折升值配置方式，完善科技创新资源配置方式，建立本领要故旧易市场体系，建立多条理的国际合作麇集。建设数据要素绽放分享经管体制，探索建立数据要素流通和交易体系，加速跨境数据安全流动先行先试。促进本钱要素双向绽放深度融通，完善金融要素市场功能。提高土地要素配置效率，推动劳能源要素合理畅通有序流动。

16.4 深化投资财税等重点领域改革

围绕投融资、财政、价钱等政府经管重点领域，进一步优化政府与市场、政府与社会、市级政府与区级政府的关系，提高政府自己效力，更多激勉社会积极性和创造力。

16.4.1持续鼓舞投融资体制改革。激勉社会投资能源和活力，建立健全投资方法“三个清单”经管轨制。深化投资审批轨制改革，在临港新片区试点投资方法承诺制。范例投资方法所涉评估评审事项，普及服务水平。加强事中过后监管，范例企业投资行动。范例和加强政府投资经管，优化政府投资标的和结构，统筹安排各样政府投资资金，推动政府投资研究全掩盖，陆续阐明好政府投资的引导和带动作用。不竭改进政府投资方法实施方式，完善绩效经管。推动基础设施投融资模式创新，稳妥鼓舞基础设施REITs试点，优化资源配置，周转存量钞票。支稳健点领域投资方法通过债券市场筹措资金。

16.4.2建立当代财税体制。进一步深化预算经管轨制改革，加强财政资源统筹，荟萃财力办大事。健全完善财政支拨标准，调整优化财政支拨结构，持续鼓舞基本寰球服务均等化。强化预算拘谨和绩效经管，不竭普及财政资源配置效率和资金使用效益。加强中期财政筹划经管，增强要紧政策任务财力保障。进一步理顺市区两级财政关系，深化政府财政治权与支拨责任分辩改革，合理确定共共事权，进一步了了各自职责范围，充分阐明市区两级积极性。研究完善市与区收入分拨机制，优化搬动支付轨制。进一步健全政府债务经管轨制，完善范例政府债务经管，照章构建范例、安全、高效的地方政府举债融资机制，灵验阐明政府债券的积极作用，坚决戒备化解风险，增强财政可持续性。完善政府债券刊行经管机制，推动市区两级加强地方政府债券方法储备，渐渐建立滚动络续的方法准备处事机制。

16.4.3全面深化价钱改革。聚焦关系基本民生的重要商品和服务，紧紧围绕生产流通消费各个重要畅通，完善价钱经管和调控长效机制。加强价钱概括调控，健全价钱信息监测体系，统筹作念好重要民生商品生产供应和价钱安闲。完善政府订价轨制，建立灵活的价钱动态调整机制。鼓舞能源领域价钱市场化改革，健全把稳健要政府订价机制和价钱监管，有序放开竞争性重要价钱。持续深化给水价钱和浑水处理收费机制改革。完善判袂电价、水价等生态环保价钱政策，持续鼓舞农业水价概括改革和城镇非住户用水超定额累进涨价轨制。加强公益性服务价钱经管，进一步理顺解说、医疗、景区、养老、殡葬等领域订价机制，范例收费行动。优化巡游出租汽车运价、轨谈交通票价政策，建立市域（郊）铁路票价订价机制。健全生存垃圾处理收费政策，完善共有产权房等保障性住房的价钱经管。

16.4.4探索市区判袂化经管体制机制。分类引导各区结合功能定位和要素天禀相反实现错位发展，在中枢功能普及、特色品牌建设、优势产业打造、要紧民生保障等方面探索相反化绩效评价。浦东新区要按照社会主义当代化建设引颈区要求，增强创新经济策源功能和绽放经济汇注功能，全面授予市级经管权限。中心城区要作念精区域中枢功能和作念优概括服务功能，普及高端要素汇注、放射和链接才气，扩大其在城市更新以及社会治理等方面的权限。郊区要注重概括性功能培育，当好统筹城乡区域调解发展的主要载体，打造具有全球竞争力的先进制造业基地和重要的政策性新兴产业基地，扩大其在区域开发、产业方法和基础设施方法落地等方面的权限。崇明区要宝石绿色生态优先，创造高品性宜居生存。

16.5 深入鼓舞法治上海建设

贯彻落实习近平法治念念想，把党的携带贯彻到照章治市的全过程和各方面，使法治成为上海中枢竞争力的重要美丽，使上海成为具有世界影响力的法治城市。深化全面照章治市，把宪法四肢压根行为准则，保障宪法法律的灵验实施。宝石立改废释并举，为国度政策和要紧改革任务落实提供有劲法治保障。拓宽东谈主民有序参与立法的途径，推动下层立法研究点扩点提质，提高民主立法、科学立法水平。鼓舞平允高效泰斗司法，建设严实的法治监督体系。加速建设法治政府，进一步深化权责清单轨制，构建职责明确、照章行政的政府治理体系。健全要紧行政决策事先评估和过后评价轨制，普及行政决策公信力、实行力。加强行政范例性文献正当性审核和备案审查。完善行政法则体制机制，全面贯彻行政法则“三项轨制”，加强对寰球卫生、生态环境等事关民众躬行利益的重点领域法则。积极稳妥鼓舞行政复议体制改革，加强行政应诉才气建设，推动行政争议本色性贬责。深化法治社会建设，积极鼓舞“八五普法”，深入学习宣传《民法典》等法律法则，使社会主义法治不雅念愈加深入东谈主心。完善城市治理、民生保障等与东谈主民民众利益密切联系的重要领域立法，厚爱贯彻法则司法为民理念，为东谈主民民众提供便利可及的寰球法律服务，切实保障公民、法东谈主和其他组织的正当权益。加强照章治密，在经管与本厚实通的基础上，作念好概括戒备。

16.6 强化筹划实施保障机制

隆起本《节录》的引颈作用，健全以发展筹划为统领、空间筹划为基础、专项筹划和区域筹划为因循的筹划体系，强化空间筹划、专项筹划、区域筹划和年度研究等与本《节录》的衔尾调解，形成筹划协力。阐明好要紧方法对本《节录》落实的因循作用，健全要紧方法储备库轨制，布局实施一批关系全局和永久发展的美丽性方法。优化资金、土地、数据、东谈主才、环保、用能等资源要素的合理配置，加强财政预算与本《节录》实施的衔尾调解。围绕本《节录》确定的产业发展和结构调整标的、区域发展标的，实施有判袂的产业、投资引导政策。加强本《节录》的监测评估和考核评价，开展实施情况年度监测分析、中期评估和归来评估，饱读吹开展第三方评估，强化监测评估收尾应用。建立全市发展筹划数据信息平台，追踪监测筹划实施程度。完善筹划实施监督考核机制，改革优化统计及监管轨制，把实施情况四肢改进政府处事的重要依据，将拘谨性研究纳入各区和各部门的概括评价和考核体系。

结  语

蓝图已经绘就，愿景催东谈主奋进，行动创造异日。咱们将耐久宝石追求超卓的发展取向，坚忍不拔走面向世界、扩打绽放之路，走解放念念想、深化改革之路，走破碎旧例、创新突破之路，在全球范围内城市合作与竞争中铸造优势、强化功能、实现超越。咱们将耐久践行以东谈主民为中心的发展念念想，以优质各样供给得志东谈主民需求，把最佳的资源留给东谈主民，创造海纳百川、迩安远至的东谈主才发展环境，让每一个东谈主的瞎想照进现实，打造充满活力的机遇之都，建设东谈主东谈主向往的幸福家园。瞻望异日，咱们确信，经过三个五年发展筹划期的络续奋斗，上海将以愈加秀气、伟岸、多彩的身姿抬头屹立于世界东方，成为我国社会主义当代化国度疆域中最具国际范、中国风、江南韵的城市标杆。让咱们联袂并进、激越有为，以掷地金声的设施坚定迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市。

附件：《节录》研究研究及名词解释

一、部分研究解释

1、金融市场交易总额。该研究为上海主要金融要素市场成交额，包括股票、债券、期货、货币、外汇、黄金等要素市场，是统计期内中国外汇交易中心、上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所和上海黄金交易所的成交总额等金融市场成交总额，反馈上海金融市场交易活跃程度。

2、每万东谈主口高价值发明专利领有量。该研究为每万东谈主口住户领有的经国度常识产权局授权且在灵验期内的政策性新兴领域、在外洋有同胞专利权、保管年限卓绝10年、有许可他东谈主实施收益或实现质押融资或者得回国度科学本领奖、中国专利奖的发明专利件数。

3、单元生产总值二氧化碳排放镌汰。该研究为陈诉期单元生产总值碳排放与基期单元生产总值碳排放水平比拟的下跌比例。

4、大气旧例稠浊物年均浓度（拘谨性）。该研究包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六项稠浊物研究的平均浓度。

5、地表水达到或好于III类水体比例（拘谨性）。该研究为凭据全市主要河湖水质断面景况诡计得出的断面达到或好于III类水质的百分比，共波及273个主要河湖水质断面，其中包括40个国控断面和233个市考断面。

6、生存垃圾回收利用率。该研究为生存垃圾中可回收物量和进入专用设施处理的湿垃圾量在生存垃圾总量中的占比，即（湿垃圾量+可回收物量）/生存垃圾总量。

二、研究名词解释

1、四大品牌。是指“上海服务”“上海制造”“上海购物”和“上海文化”。

2、基础设施领域不动产投资信赖基金（基础设施REITs）。是国际通行的配置钞票，具有流动性较高、收益相对安闲、安全性较强等特质，能灵验周转存量钞票，填补面前金融家具空缺，拓宽社会本钱投资渠谈，普及径直融资比重，增强本钱市场服求实体经济质效。

3、中国金融市场交易陈诉库。涵盖金融市场的交易全生命周期数据，包括货币市场、证券市场、单据市场、黄金市场、外汇市场等；既包括线上，也包括线下。有益于高效、准确、全面反馈金融市场信息，实时捕捉风险点，戒备金融市场风险，重视金融安闲，助力货币政策灵验传导和宏不雅审慎经管灵验运转。

4、沿海佩戴。是指外资或外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运载。

5、揭榜挂帅。也称“科技赏格制”，是指注重负务导向和收尾导向，针对目表明确的科技难题和关键中枢本领攻关，设立方法或奖金，不设门槛放手要求，向全社会公开张榜搜集创新性科技效果的一种轨制安排。

6、“独角兽”企业。是指成随即间不卓绝10年，得回过私募投资且尚未上市，估值卓绝10亿好意思元的企业。

7、“瞪羚”企业。是指创业后跨过牺牲谷、以科技创新或买卖模式创新为因循、进入高成耐久的中小企业。这类企业像瞪羚相同，成长性好，具有高动身展态势。

8、“隐形冠军”企业。是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据率先地位，领有中枢竞争力和明确政策，其家具、服务难以被超越和师法的中袖珍企业。

9、新式研发机构。是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、本领创新和研发服务，投资主体多元化、经管轨制当代化、运转机制市场化、用东谈主机制灵活的并立法东谈主机构，可照章注册为科技类民办非企业单元（社会服务机构）、奇迹单元和企业。

10、24小时后生创新生态社区。是指在后生东谈主才汇注的科创中心承载区、双创示范基地、园区等，围绕后生东谈主才处事、居住、生存等需求，促进社区园区联动，提供全天候

打烊的创业救助、交流展示、幽闲文娱等多功能服务的新式社区。

11、投贷联动。是指相宜要求的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构等外部机构合作，或通过设立从事股权投资的全资子公司，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新，为科创类企业操办提供股权和债权相结合的融资服务模式。

12、EDA想象器具（EDA：Electronics Design Automation）。是指电子想象自动化想象器具，简略可分为芯片想象辅助软件、可编程芯片辅助想象软件、系统想象辅助软件等三类。

13、智能汽车。是指会通当代通讯与麇集本领的具备辅助驾驶等多种智能功能的汽车，通过搭载先进的车载传感器、阻挡器、实行器等安装，实现车与东谈主、车、路、后台等智能信推辞换分享，达到安全、满足、节能、高效的驾驶体验普及。

14、生物医药合同研发及生产。生物医药合同研发组织（CRO：Contract Research Organization）是指通过合同气象为药物、医疗器械等提供专科化研发服务的机构。生物医药合同研发生产组织（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通过合同气象为药物、医疗器械研发及鸿沟化生产提供专科化服务的机构。

15、工业常识图谱。是指工业领域中构建的常识图谱，主要包括两类：一类是已有斥地信息、生产信息的数字化常识图谱，诸如将斥地重视手册、故障应用案例、一线各人教训数字化，并构建相应的常识图谱；另一类是将斥地信息、斥地及数字化系统处事过程信息，以致通盘生产历程部分或全部数字化，并将其中不同垂直领域的数据关联起来，构建相应的常识图谱。

16、分享制造。是指围绕生产制造各重要，运用分享理念将分散、闲置的生产资源汇注起来，弹性匹配、动态分享给需求方的新模式新业态。

17、“五基”领域。是指基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业标准与基础本领视察检测系统。

18、“主分区”轨制。“主区”是指洋山异常概括保税区物理围网区域；“分区”是指新片区内、主区外重点企业。通过实施“主分区”轨制，让围网外重点产业重点企业享受洋山异常概括保税区政策，精确施策、靶向监管。

19、一江一河。“一江”指黄浦江，“一河”指苏州河。按照建设世界级滨水区的总主见，黄浦江沿岸定位为国际大都市发展能级的荟萃展示区，苏州河沿岸定位为特大城市宜居生存的典型示范区。

20、“两个荟萃”和“概括窗口”改革。“两个荟萃”改革是指个东谈主事项向街镇社区事务受理服务中心荟萃，企业事项向区行政服务中心荟萃。“概括窗口”改革是指任一窗口均可无判袂受理进驻政务服务中心的所有政务服务事项，或受理归拢领域不同部门、不同条线的政务服务事项。

21、超等智能政务服务窗口。在线下窗口服务中引入东谈主工智能本领四肢因循，在窗口东谈主员与服务对象的第一次构兵中，凭据服务对象提供的联系信息即可自动形成标准、齐备、准确的申报材料，并在后台借助东谈主工智能进行辅助审批。

22、云、数、网、端、安：是指“一网统管”城市运转系统基础设施，即电子政务云、城运主体数据库、电子政务外网、政务微信等搬动端应用和麇集安全本领系统。

23、中心放射、两翼王人飞、新城发力、南北转型。“中心放射”是指加速普及主城区的服务能级和放射功能；“两翼王人飞”是指依托上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥商务区、张江科学城等政策平台，阐明对内对外绽放关节作用；“新城发力”是指放肆鼓舞嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城建设；“南北转型”是指推动金山、宝山南北南北极的加速转型升级。

24、工业锈带。原指以制造业为经济接济的好意思国东北部，即底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业城市所在的地区，这些地区在上世纪70-80年代由于工业急剧寂寞、工场多量倒闭、失业率加多而使闲置的斥地锈迹斑斑。文中指上海黄浦江滨江两岸等地的工业遗迹。

25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指“寰球交通导向型发展”模式，是一种高密度的商、住、办和寰球设施夹杂的土地使用模式。

26、三高两区。是指高速公路、高铁、高压线沿线以及生态敏锐区、环境概括整治区。

27、四好农村路。是指要把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28、三权分置。是指农村承包地的所有权、承包权、操办权三权分置。

29、点站场。是指生存垃圾可回收物回收服务点、转运站、集散场。

30、碳普惠。是指将企业与公众的减名次为进行量化、纪录，并通过交易变现、政策救助、市场奖励等消纳渠谈实现其价值。

31、出行即服务（MaaS：Mobility as a Service）。是指将飞机、火车、地铁、公交、出租车、分享单车等交通方式的出行服务进行整合，进而得志各样交通需求。是东谈主们的出行需求发展到一定阶段后的一种演化，强调交通系统的多模式、一站式、门到门、需求响应和异日可持续性。

32、公办初中强校工程。是指在全市范围内遴择一批公办初中，按照“一校一策”原则，制定和实施三年强校实施筹划，并结合“名校长名师培养工程”、紧密型学区化集团化办学、落实中考改革等方式进行建设的重要举措，旨在建成“家门口好初中”，带动公办初中全面普及办学质料。

33、全球胜任力（Global Competence，又译全球竞争力）。凭据经合组织2017年发布的“PISA（国际学生评估方法）全球胜任力框架”，是指青少年简略分析当地、全球和跨文化的问题，领路和抚玩他东谈主的不雅点和世界不雅，与不同文化布景的东谈主进行绽放、多礼和灵验的互动，以及为集体福祉和可持续发展遴选行动的才气。具体包括常识、技能、作风、价值不雅四方面内容。

34、紧密型学区集团。在现存学区集团广掩盖的基础上，通过建立学区集团规章轨制、师资交流轮岗、课程教学共研分享、绩效系结考核等方式，促进学区集团建设更紧密，从而实现学区集团里面优质解说资源的共建分享，普及家门口每一所学校的解说品性。

35、住户健康修养。是指个体具有获取、领路、处理基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务作念出正确判断和决定，保管和促进健康的才气。其评价研究为健康修养具备率，主要围绕健康理念和基本常识、健康生存方式和行动以及健康技能等三方面，概括反馈住户健康修养情况。

36、区域性医疗中心。是从相宜标准和布局要求的区级病院中遴择，容身区域医疗服务基本需求，向区域内住户提供基本医疗卫生服务的重要载体。承担区域内住户常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导下层医疗卫生机构东谈主员等处事。

37、民意工程。是指市委、市政府为贬责东谈主民民众的困难，改善东谈主民民众生存实施的各样措施和方法。包括旧区改造工程、黄浦江两岸寰球空间功能普及工程、苏州河两岸寰球空间理会工程、早餐工程、泊车难概括治理工程、社区养老服务设施建设工程、便民就医工程、鼓舞既有多层住宅加装电梯工程、学龄前儿童善育工程、小学生校内课后服务工程、学校运动场馆开下班程、农村东谈主居环境优化工程、城中村改造工程、架空线入地和合杆整治工程、长三角政务服务跨省通办工程、红色文化传承推崇工程等。

38、行政法则“三项轨制”。是指行政法则公示轨制、行政法则全过程纪录轨制和要紧行政法则决定法制审核轨制。

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